Upphandling

De kommunala bolagen bara växer och är tillsammans en viktig faktor i samhällsekonomin. En kritisk studie från SNS lyfter behovet av en grundlig utredning av fenomenet med ökade korruptionsrisker som ett viktigt fokus.

Björn Bergström och Victor Pålsson Lundell vid Ramberg Advokater reflekterar över skaderekvisitet och affärsmässigheten i påtalandeinstitutet.

När Vallentuna kommun upphandlade el- och telefoniarbeten var de tre lägsta timpriserna 289, 349 respektive 394 kronor. Då entreprenörerna inte lyckades förklara de onormalt låga arvodena valde kommunen att förkasta anbuden. ”Det var oerhört befriande när förvaltningsrätten sedan gav oss rätt”, säger upphandlaren Sebastian Fjäll.

En väl fungerande e-handel och intern förankring har varit framgångsfaktorer när Kristianstads kommun utökat sitt beställningssystem till att omfatta även tjänstebeställningar.

I sommar flyttar Sidas huvudkontor från centrala Stockholm till Rissne i Sundbyberg. Som första statliga myndighet har man utnyttjat Kammarkollegiets ramavtal för återbruk av möbler. ”Ett otroligt bra upplägg som jag rekommenderar fler att använda”, säger Gülser Bircan, upphandlingsrådgivare på biståndsmyndigheten.

Förlossningen är avklarad med krav på att börja krypa framåt midsommar och vara gåfärdig till jul. Lagen om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg är upphandlingsfamiljens nya baby.

Nej, staten ”greppar” i regel inte efter för mycket med tillkommande krav på upphandlande myndigheter. Målkonflikter behöver hanteras, men uppstår långtifrån alla gånger.

Länsstyrelsen i Skåne beslutade nyligen att kommunalförbundet VA Syd ska betala sju miljoner kronor för brott mot säkerhetsskyddslagen. Beslutet är förmodligen ett av de första i sitt slag. Viktor Robertson och Sofia Linde, Kahn Pedersen, analyserar beslutet.

Det finns mycket att vinna på att skaffa en strategi för upphandling av tekniska konsulttjänster. Om projekten innehåller mycket osäkerhet är ett förhandlat förfarande bättre än ett öppet förfarande. Det konstaterar doktoranden Klara Granheimer som djupdykt i Trafikverkets konsultupphandlingar.

Statskontoret vill se enhetliga riktlinjer för direktupphandling genom en ny förordning efter att ha utvärderat effekterna av 2014 års regeländringarna.

Intresset för att växla upp arbetet med innovationsupphandlingar med stöd från Vinnova har svalnat. Nu förlängs söktiden till 11 oktober. ”Ta chansen att söka våra innovationscheckar, det är enkelt”, uppmanar Nina Widmark, utlysningsansvarig.

Göteborgsregionen tar taktpinnen nationellt för att i stor skala och snabb takt bygga upp en återbruksmarknad för mer av cirkulärt byggande. Offentlig upphandling blir en viktig del för att nå målen i den breda överenskommelse som fastighetsägare i Göteborg ställt sig bakom.

Sju regioner som felaktigt direktupphandlade dosförpackade läkemedel tvingas betala 6,7 miljoner kronor i skadestånd till leverantören Svensk Dos. Det slår Uppsala tingsrätt fast.

Öppenhet och service i hela kommunorganisationen. Tät inköpssamverkan med grannkommuner. Enkla och tydliga upphandlingsdokument. Det är några framgångsfaktorer för upphandlingsenheten i Tanums kommun.

En kammarrättsdom om fasta timpriser och utvärdering av anbud genom referenser och projektbeskrivningar analyseras av Joakim Lavér och Lars Lundgren, Hannes Snellman Advokatbyrå.

Västerås stad får skarp kritik mot hanteringen av sina inköp i lokalmedia. Även om nya inköpschefen Ulla Hannegård ifrågasätter vissa uppgifter ser hon fördelar med att ljuset riktas mot området. ”Vi har efterlyst mer resurser för uppföljning. Det kan bli lättare nu”, säger hon.

Göteborgs stad har nått nästan halvvägs med en ny direktupphandlingsprocess – räknat som antalet bolag och förvaltningar som kommit igång med införandet.

Joakim Lavér och Oskar Helsing, Hannes Snellman Advokatbyrå, analyserar en kammarrättsdom som aktualiserats i och med att Högsta förvaltningsdomstolen har beviljat prövningstillstånd i frågan om en anbudsgivare kan anses lida skada av bristande skall-krav när anbudsgivaren uteslutits på en annan grund.

Skillnaderna i revision gör att respekten för lagstiftningen kan skifta mellan olika upphandlande myndigheter. I en ny rapport vill professor Mats Bergman se ökat fokus på kommunerna i Konkurrensverkets upphandlingstillsyn.

Gävle kommun har med en utvecklad upphandlingsplan lagt en viktig grund för ett strategiskt inköpsarbete. Planen ger upphandlingsorganisationen full kontroll på kommande upphandlingar och samtidigt den enskilde upphandlare möjlighet att utifrån den lagda planen skapa en ”personlig” upphandlingsplan.

Hennes första upphandling genom förhandlat förfarande blev en lärorik resa för Elin Willén, strategisk inköpare på Sjöfartsverket. Den gav henne också titeln som Årets inköpare 2022. Här delar hon med sig av sina bästa tips för dialog.

Ledningens välsignelse, ett tvärfunktionellt samarbete, tydlig information och smidiga kontaktvägar – bland annat en chattgrupp på intranätet. Det är faktorerna som fått Skatteverkets e-handel att lyfta.

Dra nytta av internationell forskning. Påminn politikerna om att följa upp ny lagstiftning. Se möjligheterna även med kortare, avgränsad forskning.

Trots endast ett inkommet anbud är Ängelholms kommun nöjd med sin upphandling av så kallade läkemedelsgivare. ”Dialogen med verksamheten är oerhört viktig. Det gäller att lyssna mer än man pratar”, säger Daniel Bergholm, kommunens välfärdstekniksamordnare.

Skärpta uteslutningsgrunder, ett nationellt register för leverantörer till offentlig sektor och ökade möjligheter till informationsdelning. Det är några åtgärder som Brottsförebyggande rådet, Brå, lyfter fram för att motverka välfärdsbrott i en större granskning.

Ett efterlängtat inslag som ökar transparensen och kan skapa nya affärer för småföretagen. Så kommenterar Magnus Johansson, expert på offentlig upphandling på Företagarna, den nya sökbara databasen från Upphandlingsmyndigheten.

Med avtal och särskilda framtidsprojekt håller formerna för fortsatt distansarbete efter pandemin att regleras i Dalarna. Upphandlingscenter finns i framkant med att utveckla nya arbetssätt.

Stockholms stad säger nej till M365 och andra amerikanska molntjänster eftersom personuppgifter inte skyddas. Grundproblematiken leder i förlängningen till sämre konkurrens och högre priser, enligt Anna Lipkin, inköpschef för it. ”Marknaden är oerhört trög. Mitt hopp står till nya lösningar från europeiska leverantörer”, säger hon.

Ge processen tid och se nyttan med politiskt engagemang. Det är råd från Växjö kommun som tagit fram en upphandlingspolicy efter ett arbete där näringslivets organisationer varit delaktiga i processen.

Trygghet för beställare. Lätt att göra rätt. Värdet av lokala företag som deltar i offentlig upphandling. Det är några huvuddrag i det utvecklingsarbete som inköps- och upphandlingsavdelningen i Falkenbergs kommun driver.

Del 4. Vi vill lyfta fem rekommendationer som en myndighet bör beakta vid upphandling av it för att undvika inlåsningseffekter till en specifik leverantör eller proprietär programvara, skriver Mårten Nyström Holm, Lina Nyman och Johan Linåker. Det här är den fjärde och sista delen i artikelserien om upphandling och öppen programvara.

Sedan årsskiftet har kommunerna ansvaret för insamlingen av returpapper. Nacka kommun valde att upphandla uppdraget som en tjänstekoncession tillsammans med Värmdö och Tyresö. ”En spännande utmaning på många sätt”, konstaterar upphandlaren Henrik Källström.

Med hjälp av inköpsbokslut har Halmstads kommuns energibolag kunnat minska de otillåtna inköpen från 40 till 7 miljoner kronor på fem år. ”Nu ser vid de stora effekterna av den häftiga resa organisationen gjort. Jag är förvånad att inte fler testar”, säger upphandlingschef Nathalie Rapp.

Fokus inledningsvis på de interna processerna. En första Dis som brett täcker behoven av fastighetsbesiktningar. Öppenhet för fler Dis med de möjligheter som nya lagstiftningen ger.

Del 3. Det finns många goda exempel från omvärlden på samverkan och förvaltning av öppen programvara. Mårten Nyström Holm, Lina Nyman och Johan Linåker berättar om några. Det här är den tredje delen av fyra i en serie om upphandling och öppen programvara.

Jämställdhetskrav i alla upphandlingar över 100 000 kronor. En mix av kvalificeringskrav och särskilda kontraktsvillkor. Olika kravnivåer utifrån leverantörens storlek.

Alingsås kommun hade en lång rad olika avtal för bevakningstjänster – många med samma leverantör. Efter en samordnad upphandling räknar kommunkoncernen nu med att halvera kostnaden.

Stöd från ledningen, kraften i innovativa lösningar och hänsyn till leverantörens perspektiv. Det är några av totalt nio framgångsfaktorer för att nå klimatmål i bygg- och anläggningsprojekt, enligt Upphandlingsmyndigheten och Boverket.

Spänningen är stor inför hur de nya förenklade upphandlingslagarna slår i praktiken. Det var talarna på Inköpsrådets digitala konferens den 8 februari överens om. Två förbättringar som lyftes fram är tydligare fokus på dialog samt möjligheten att direktupphandla vid överprövning.

Senast sex månader efter avtalsstart ska Malmö stads leverantörer arbeta systematiskt med universell utformning. Tydliga rutiner för uppföljning och hantering av brister finns också med i de avtalsvillkor som Malmö stad tagit fram inom ett projekt och som nu finns för nationell spridning.

Del 2. Ett praktiskt grepp för att beakta öppen programvara vid en anskaffningsprocess krävs, när tydliga riktlinjer och vägledningar saknas. Här beskriver Mårten Nyström Holm, Lina Nyman och Johan Linåker hur man kan gå till väga. Det här är den andra delen av fyra i serien om öppen källkod.

Vårdens leveransproblem under pandemin öppnar för ökade möjligheter för grön produktion i Sverige. Det anser Diego Cattolica, regionernas nationella samordnare för hållbar upphandling inom miljö. ”Att återvinna engångsförkläden som blir till nya är inte bara bra för miljön. Sker det lokalt blir det också säkrare ur leveranssynpunkt”, säger han.

SNS-förslaget om ett ratingsystem för leverantörer hålls vid liv av borgerliga opinionsbildare som en grund för att reformera offentlig upphandling.

Enligt LOU ska anbudsgivare uteslutas om de eller företrädarna begått vissa brott. Men hur ska detta kollas upp?Byggmarknadskommissionen vill se statliga intyg som hjälper upphandlarna. Ett förslag som uppskattas av Josko Lorger, inköpsansvarig på Bostaden i Umeå. ”Snart når problemen med oseriösa anbudsgivare i byggsektorn även oss här uppe”, säger han.

Del 1. Öppen programvara kan användas som ett verktyg för att dela kostnader vid inköp, underhåll och förvaltning, men även som ett sätt att få fart på innovation och undvika inlåsningar. Mårten Nyström Holm, Lina Nyman och Johan Linåker förklarar grunderna. Det här är första delen av fyra i en serie om öppen programvara.

Ökad delaktighet för leverantörer och fler förmågekrav. Det är viktiga delar i MSB:s nya vägledning för att klara totalförsvarets försörjning av varor och tjänster.

Uppgift om takvolym måste finnas i upphandling av ramavtal, men leverantörerna led inte skada. Advokaterna Martin Bogg och Christian Härdgård, Advokatfirman Delphi, refererar två avgöranden från Högsta förvaltningsdomstolen.

Klarspråk i stället för ”upphandlingska” i förfrågningsunderlagen. Branschråd där verksamheter och leverantörer är med och driver upphandlingsarbetet framåt. Förenklad direktupphandling genom digitala formulär. Det är några frågor som Uppsala kommun arbetar med just nu, enligt nya upphandlingschefen Helena Sköld Lövgren.

Värmlandsduon Forshaga-Kil har växt till en kommuntrio med gemensam upphandlingsfunktion sedan även Hammarö anslutit. Under 2022 läggs fokus på en rejäl översyn av kommunernas beställarorganisationer.

Mer aktiva anbudsgivare och därmed större tryck på upphandlarna. Men också färre överprövningar. Det är följderna av att Högsta förvaltningsdomstolen besked att brister i anbudsunderlaget måste påtalas under anbudstiden, enligt flera ledande upphandlingsjurister.