Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Nyheter
    • Arbetsmarknad
      • Karriär
      • Lön
    • Bransch
      • IT
      • Livsmedel
      • Samhällsbyggnad
      • Transport
      • Utbildning
      • Vård & omsorg
      • Övriga tjänster
    • Hållbarhet
      • Miljökrav
      • Sociala krav
    • Innovation
    • Juridik
      • Avtal
      • Korruption
      • Lagstiftning
      • Upphandlingsavgift
      • Överprövning
    • Praktiskt
      • Metod
      • Upphandlingsstöd
      • Utvärderingsmodell
    • Samhälle
      • EU
      • Insyn
      • Konkurrens
      • Politik
    • Upphandling
      • Dialog
      • Direktupphandling
      • Förfrågningsunderlag
      • Ramavtal
      • Uppföljning
      • Anbud
  • Domstolskoll
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Vi som jobbar här
    • Integritetsspolicy

Regler skärps för brott mot sanktioner

UpphandlingEU:s upphandlingssanktioner mot Ryssland trädde i kraft fullt ut för fyra månader sedan, men EU har inte slagit av på takten i arbetet med sanktionerna. Advokaterna Kristian Pedersen och Albin Nyrén redogör för EU:s nya förslag för att skapa enhetligare och strängare lagstiftning för överträdelser av sanktionerna.

| 2023-02-13
Advokaterna Kristian Pedersen och Albin Nyrén, Advokatfirman Kahn Pedersen.

I höstas skrev vi om EU:s sanktionsförordning med anledning av Rysslands invasion av Ukraina. I artikeln redogjorde vi för vad sanktionerna innebär för upphandlande myndigheter och enheter och vad som krävs för att efterleva sanktionerna.

Det har varit ett omfattande arbete för både offentliga och privata aktörer att kartlägga sina leverantörs- och underleverantörsrelationer, vilka länder material importeras från och vem som egentligen äger vilka bolag.

Stora insatser har även gjorts i form av till exempel nationella kartläggningar av ryska investeringar och ekonomiska intressen i Sverige (Totalförsvarets forskningsinstitut) och att ta fram vägledningar för vad sanktionerna innebär (Upphandlingsmyndigheten).

Sanktionsförordningen är dock, enligt EU-kommissionen, inte tillräcklig. EU-kommissionen anser nämligen att det finns för stora skillnader mellan medlemsstaterna i fråga om hur sanktionerna tolkas, hur hårda straff som ett brott mot sanktionerna kan ge och hur många brott som faktiskt utreds.

Exempelvis kan ett brott mot sanktionerna ge högst fyra års fängelse i Sverige, vilket är lägre än i de flesta av de övriga EU-länderna. I fråga om böter ligger Sverige nästan lägst i hela EU.

”För svensk del skulle
förslaget ge förhållandevis
stora konsekvenser”

 

För att komma till rätta med skillnaderna mellan de olika medlemsländerna har EU-kommissionen tagit fram ett förslag till lagstiftning som ska skapa större likheter vid överträdelser av EU:s olika sanktioner. På så vis uppvisar EU en enad front mot Ryssland och säkerställer att det är allvarligt att bryta mot sanktionerna, oavsett vilket EU-land man befinner sig i.

Innan förslaget kan antas av EU ska det behandlas och förhandlas under det pågående svenska ordförandeskapet. För svensk del skulle dock förslaget, om det antogs i dess nuvarande lydelse, ge förhållandevis stora konsekvenser:

  • Det maximala straffet för brott mot sanktionerna skulle behöva höjas.
  • Det skulle bli möjligt att kombinera fängelse och böter, vilket i dag inte är möjligt i Sverige.
  • Försök, anstiftan och medhjälp till brott mot sanktionerna skulle bli kriminaliserat, vilket i dag inte är fallet i Sverige.
  • Juridiska personer skulle kunna ställas till svars och straffas genom bland annat bötesstraff eller administrativa avgifter och en indragen rätt till bidrag, stöd, offentlig finansiering och deltagande i offentliga upphandlingar. I Sverige är det i dagsläget mycket ovanligt att juridiska personer överhuvudtaget kan ådömas straff (i så fall sker det genom så kallad företagsbot).

Förslaget innehåller även vissa bestämmelser om vad som ska anses vara försvårande och förmildrande omständigheter när straffet bestäms. Listan med omständigheter som bör betraktas som försvårande omständigheter omfattar ett stort antal situationer och personer. Det anses till exempel försvårande om brottet begås av en offentlig tjänsteman i samband med tjänsteutövning, eller av annan person i samband med utövandet av en offentlig tjänst.

Det framstår som osannolikt att EU-kommissionen har haft just upphandlare eller andra beslutsfattare i upphandlings- och inköpsfrågor i åtanke när förslaget till nya regler togs fram. Den mycket breda benämningen ”offentlig tjänsteman i samband med tjänsteutövning” kan dock, enligt vår mening, inte uppfattas på annat sätt än att redan omständigheten att en person har en offentlig anställning leder till att ett brott mot sanktionerna ska bedömas strängare.

Vi tror dock inte att svenska upphandlare behöver ligga sömnlösa om nätterna med anledning av förslaget. Många organisationer har, som sagt, redan skapat sig god kännedom om sina leverantörer och materialinköp. Många har också infört rutiner för att kontrollera anbudsgivare med mera. I dessa fall blir de skärpta reglerna främst en påminnelse om att arbetet med att efterleva EU:s sanktioner mot Ryssland inte är ett avgränsat projekt, utan ett arbete som måste bedrivas fortlöpande.

Slutligen noterar vi att den svenska regeringens preliminära ståndpunkt är att förslaget är välkommet, eftersom det är viktigt att det upprätthålls en effektivitet i genomförandet av EU:s sanktioner. Men regeringen understryker att det är viktigt att bestämmelserna i förslaget får en ändamålsenlig utformning och att reglerna inte avviker för mycket från andra straffrättsliga regelverk.

Samtidigt har till exempel Polen valt att gå längre än de flesta andra länder i EU, så det finns sannolikt medlemsstater som tycker att förslaget inte är tillräckligt strängt eller omfattande. Det sista ordet är med andra ord fortfarande inte sagt i lagstiftningsprocessen, utan det kommer med all sannolikhet att finnas anledning att återkomma till förslaget längre fram.

Kristian Pedersen
Albin Nyrén
Advokatfirman Kahn Pedersen

 

Läs mer: Upphandling

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

9 kommentarer på "Regler skärps för brott mot sanktioner"

  1. Robert skriver:
    2023-02-13 kl. 08:04

    När jag gjorde en icke så vetenskaplig undersökning i ämnet så kom jag fram till att INGEN blivit ”ertappad” att bryta mot sanktionerna i Sverige!
    Fick det bekräftat av flera myndigheter!

    Varför skriker man då på (och lägger enorma resurser) i att ta fram hårdare krav för en brottslighet som man inte har verktygen att sätta dit??

    Logiskt så borde all kraft och engagemang reda ut hur man kommer åt och hittar de som bryter mot restriktionerna!

    Svara
    1. Davis skriver:
      2023-02-14 kl. 08:10

      +++

      Än mer intressant vore att få svar på frågan varför vissa företagsdjur är mer jämlika än andra (med tanke på sanktionsundantaget avseende rysk naturgas, titan, aluminium, koppar, nickel, palladium, järnmalm m.fl.)!

    2. Albin Nyrén, Kahn Pedersen skriver:
      2023-02-14 kl. 21:55

      Hej Robert,

      Att det är stora skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller hur många brott som faktiskt utreds är en av de saker som EU-kommissionen vill åtgärda med förslaget, dvs. på så sätt att fler brott utreds och att fler överträdelser därmed kan lagföras.

      Sedan är också förhoppningen att strängare sanktioner och hårdare straff ska få en avskräckande effekt, vilket i sin tur borde leda till att det blir färre brott att utreda, men det förutsätter förstås att brott mot sanktionerna faktiskt får konsekvenser.

  2. Erik skriver:
    2023-02-13 kl. 12:28

    Tack för en bra artikel! Kan ni inte länka till förslaget från EU? Ange även gärna eventuella andra källor ni använt er av.

    Svara
    1. Albin Nyrén, Kahn Pedersen skriver:
      2023-02-14 kl. 22:00

      Hej Erik,

      Här är länken till förslaget och länkar till den information som tagits fram av Totalförsvarets forskningsinstitut och Upphandlingsmyndigheten:

      https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022PC0684&from=SV

      https://www.foi.se/rapportsammanfattning?reportNo=FOI-R–5377–SE

      https://www.upphandlingsmyndigheten.se/regler-och-lagstiftning/sanktioner-paverkan-upphandling/

  3. Pelle skriver:
    2023-02-16 kl. 07:59

    Till vem ska man rapportera misstanke om brott mot sanktionerna? Kan man vara anonym?

    Svara
    1. Albin Nyrén, Kahn Pedersen skriver:
      2023-02-17 kl. 14:52

      Hej Pelle,

      Misstanke om brott bör rapporteras till Polismyndigheten.

      Det är möjligt att vara anonym, men det blir sannolikt svårare att utreda brottet i så fall, t.ex. för att det inte går att ställa kompletterande frågor eller kalla tipsaren som vittne.

  4. Robert skriver:
    2023-02-16 kl. 17:51

    Hej Albin.

    Att strängare sanktioner och hårdare straff ska få en avskräckande effekt i detta exempel, tror jag föga på.
    Är risken för att ”åka dit” minimal (eller som i detta fall helt obefintlig i Sveriges fall), så hjälper inte ens det hårdaste straffet!

    Nä, lägg kraften på att ta fram verktygen för att verkligen KUNNA sätta dit de som inte följer sanktionerna. Därefter anpassa straffskalan.

    Sanktionerna är idag en kontorsprodukt och en fin fasad utåt sett, utan förankring i verkligheten med målet att det blir verkstad av det man sanktionerar!

    Jag ser fram emot när första fallet kommer i nyheterna, och där dessa hårda straff utdelas!
    Jag bjuder dig på en lunch när det inträffat Albin!

    Svara
  5. Robert skriver:
    2023-02-23 kl. 13:22

    Å ena sidan har vi sanktioner för handel med Rysk koppling.
    Å andra sidan tar Sverige emot Rysk fossil gas?

    https://www.aftonbladet.se/nyheter/a/5BWnM1/jattefartyg-med-rysk-gas-pa-vag-till-sverige-pa-krigets-arsdag

    Svara

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad IT-upphandlare | 29-30 mars
  • LOU på två dagar | 19-20 april
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 3 maj
  • Hållbar upphandling | 10 maj
  • Leda upphandlingar effektivt | 11 maj
  • Anbudsutvärdering | 18 oktober
  • Agil upphandling | 19 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 25-26 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | Hösten 2023
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2023
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | Hösten 2023
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | Hösten 2023

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet
ANNONS FRÅN AFF

 Behövs mallar för att lägga anbud

Det skulle vara väldigt svårt att lämna anbud om inte branschregelverken och mallarna fanns. Vi skulle behöva kontinuerlig juristhjälp för att värdera risker i avtalen, då dessa blir mer osynliga och kräver tolkning

Håll dig informerad

Prenumerera på Inköpsrådets kostnadsfria nyhetsbrev.

Prenumerera, v2
Specialområde
Sending

Senaste inläggen

Vad omfattas egentligen av sekretess?Vad omfattas egentligen av sekretess?
Dialogmöten höjer konstens kvalitetDialogmöten höjer konstens kvalitet
Då ska ska-kraven vara uppfylldaDå ska ska-kraven vara uppfyllda
Det positiva med överprövningDet positiva med överprövning
Några betalar men ingen kan uteslutasNågra betalar men ingen kan uteslutas
Bevis för onormalt lågt pris i anbudBevis för onormalt lågt pris i anbud
Intervallutvärderingens sista suckIntervallutvärderingens sista suck
Medvetet oförstående eller okunniga?Medvetet oförstående eller okunniga?
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig skriva bättre avtal

Avtalet är kärnan i affären och avtalsrätten i sig regleras inte i LOU. Därför är det viktigt att du som upphandlare sätter dig in i hur du formulerar korrekta avtal och vad du bör tänka på för att säkerställa en bra affär.

Nytt från Upphandling24

  • Baxar undantagsförslag vidare
  • ”Ta ansvar för uttjänt IT”
  • Riksbanken utreder oegentligheter
  • Tar klivet till näringslivet
  • Rundabord med sikte på ny strategi
  • Vill skingra ”Hamburg-dimman”
  • ”Tjäna på effektiva konsultinköp”

Åsikter på sajten

  • Det positiva med överprövningIakttagelserna är artikeln är mycket viktiga. Det är synd att en liknande insikt av hur avgörande leverantörsengagemang är för sunda...
  • Det positiva med överprövningHej! Som du är inne på finns det helt klart många överprövningar som enbart uppstår på grund av att någon...
  • Det positiva med överprövningHej Olle, Intressant perspektiv på överprövningar och KKV:s framtida roll! Jag tror jag håller med, till viss del i alla...
  • Intervallutvärderingens sista suckVet inte riktigt om jag delar påståendet att "Det är svårt att tolka domen på något annat sätt än att...
  • Så kan priser justeras utan indexklausulDirektivet är faktiskt tydligt i den delen, man behöver bara läsa den mer noggrant. Instämmer med Anders.
  • Intervallutvärderingens sista suckBer om ursäkt men den intressanta analysen är tyvärr felaktig. Det finns inget förbud mot att använda modellen som berörs...
  • Bevis för onormalt lågt pris i anbudApplåder för mycket bra analys!
  • Intervallutvärderingens sista suckHur långt ska vi gå i vår iver att undvika intervall? Ska vi enbart tillåta linjära skalor och vad är...
  • Intervallutvärderingens sista suckSom upphandlare kan vi kan förbjuda negativa priser. En upphandlande organisation får ställa krav som förbjuder delpriser med negativa värden....
  • Bevis för onormalt lågt pris i anbudHoppas att HFD tar upp detta. Så viktig fråga.

Senaste inläggen

  • Vad omfattas egentligen av sekretess?
  • Dialogmöten höjer konstens kvalitet
  • Då ska ska-kraven vara uppfyllda
  • Det positiva med överprövning
  • Några betalar men ingen kan uteslutas
  • Bevis för onormalt lågt pris i anbud
  • Intervallutvärderingens sista suck
  • Medvetet oförstående eller okunniga?
  • Hittade vägen till nya normer
  • Förutsättningar för prisavdrag
  • Professionalisering och politisering
  • Samarbete för hållbara behov
  • Förhandling ur långsiktigt perspektiv
  • Inköpen måste ingå i det civila försvaret
  • Så kan priser justeras utan indexklausul