Upphandling

Vi har i Sverige under relativt lång tid diskuterat lämpligheten i att införa en påtalandeskyldighet för leverantörer som upptäcker brister i en upphandling i ett tidigt skede, så kallad preklusionsfrist. Frågan har nu utretts igen, i utkastet till lagrådsremiss, och analyseras av Joakim Lavér och Frida Svensson, Hannes Snellman Advokatbyrå.

Är det förenligt med LOU att inte ange en takvolym vid upphandlingen av ramavtal? Och om så är fallet, vad krävs för att en leverantör ska anses ha lidit skada? Det ska Högsta förvaltningsdomstolen pröva.

I en juridisk krönika nyligen reflekterade Johan Stern och Björn Bergström över lagförslaget om överprövningar. De ville diskutera vad som är lämpliga mål för överprövningar och utmanade läsarna att tycka till. Flera antog utmaningen.

Ett nytt avtal för tekniska konsulter väntas spara 50 miljoner åt Sundsvalls kommun. Trots oro för att stänga ute mindre företag har antalet leverantörer ökat. ”Vi delade upphandlingen i många delar och valde bort krav och mervärden kopplade till allmän kapacitet”, säger upphandlaren Sebastian Berg.

Det är vanligt i byggentreprenader att det ställs krav på såväl överordnande system för miljöledning och kvalitetsledning som på objektspecifika planer avseende miljö och kvalitet. Advokat Per-Ola Bergqvist reflekterar över dessa krav, potentiell begreppsförvirring och ny rättspraxis.

De kommuner som samordnat leveranser under pandemin har dragit fördel av det genom större varuflöden som gett ökad effektivitet. Det är slutsatsen i en rapport från Nationellt centrum för samordnad varudistribution om den modell som närmare 50 kommuner använder.

Region Uppsala har under stor tidspress byggt upp en särskild valfrihetsmodell för vaccination mot covid-19. Avtal har tecknats med fem vaccinatörer.

Se upp för avtalsvillkor som skriver bort viktiga sanktioner vid brister i leveransen. Den varningen riktar Daniel Lundqvist på advokatfirman Kahn Pedersen. ”Behåller du möjligheten till så kallade autonoma sanktioner så har du ett bättre läge vid tvist eller oenighet”, säger han.

Intern e-handel, ett eget lager och lokal distribution. Jönköpings kommun tog fram nya lösningar när bristen på skyddsutrustning blev akut i våras. ”Vi fortsätter åtminstone till och med maj, säger inköpscontroller Thomas Rohdén.

Coronakrisen har visat att inköpsarbetet går från effektivisering och besparing till att lösa verksamhetens problem på ett kostnadseffektivt sätt, skriver Anders Kron och Mikael Wallgren. I framtiden behöver vi anlägga ett totalt försörjningsperspektiv på inköpsfrågorna.

Gröna inköp för en grön framtid är den nya danska strategin som ska sätta klimatmål för de offentliga inköpen. Initiativen kan fungera förebild för Sveriges arbete på område, menar nätverket Modupp2030 som samlar de större oberoende hållbarhetsmärkningarna.

Fem kommuner har växt till sju under de åtta år som Upphandlingscenter (UHC) funnits i Dalarna. Organisationens långvariga och medvetna arbete med social hållbarhet gör nu att Borlänge som en av medlemskommunerna fått status som ambassadör för sysselsättningskrav.

Storbritannien gör om reglerna för sin offentliga upphandling och frikopplar sig helt från EU:s regelverk och EU-domstolens rättspraxis. Peder Blomberg, tidigare rådgivare inom offentlig upphandling vid OECD/Sigma, redogör för Storbritanniens förslag till förändringar.

Auktorisation är Göteborgs stads vägval för SFI-undervisning och vuxenutbildning. 2021 blir ett övergångsår till den nya modellen med en utfasning av gällande avtal enligt LOU.

Närmare sex av tio statliga myndigheter har ställt arbetsrättsliga villkor om lön, semester och arbetstid  enligt kollektivavtal. Vanligast är att sådana villkor ställs i upphandling av lokalvård.

DEL 3. I den tredje och sista delen i artikelserien om förhandling ger Kristian Pedersen och Tahmina Sahibli fem praktiska råd och tips.

Upphandlingsplikt gäller och kommunerna har mycket att jobba med för att stärka beställarkompetensen. Så sammanfattas kommunal vuxenutbildning i en statlig utredning och redan har Uppsala kommun följt slutsatserna i en ny, stor upphandling.

DEL 2. Möjligheterna att använda förhandlat förfarande har ökat, men området är långt ifrån oreglerat. Kristian Pedersen och Tahmina Sahibli reder ut hur förhandlingarna får gå till. Här är andra delen i artikelserien om förhandling.

SVT har utvecklat fyra egna modeller för inköpsuppföljning. De ger både verksamheterna och inköpsavdelningen bättre koll på avtal och leverantörer. Dessutom underlättas dialog och innovativa upphandlingar.

Ska samtliga nya annonseringsregler verkligen gälla för LUF och LUFS? Den frågan ställer Per Werling och Kristian Nilsson med anledning av de nya enhetliga annonseringsregler som gäller från den 1 januari.

Från smalt LOU-fokus till brett inköpsfokus. Det är resultatet av Kungsbacka kommuns projekt Strategiskt inköp. ”Inköp är så mycket mer än LOU. Det handlar om att nå den goda affären”, säger inköpschef Katarina Appelqvist.

DEL 1. 2016 års LOU ger ökat utrymme till förhandling. I en artikelserie i tre delar ger Kristian Pedersen och Tahmina Sahibli förutsättningarna för när och hur förhandling får ske i offentliga upphandlingar. Här är första delen.

Skellefteå kommun lyckades samla hela socialtjänstens trygghetssystem i ett avtal efter en något snårig upphandlingsväg med en avslutande fas under pandemin.

Med Upphandlingsmyndighetens kriterier som grund är Region Stockholm den vårdgivare som kommit längst i arbetet med miljökrav vid upphandling av läkemedel till slutenvården. Särskilt fokus har lagts på leverantörer av antibiotika.

I februari slog kammarrätten fast att fyra kommuner i Dalarna gjorde fel när de diskvalificerade två anbudsgivare. Nu lyfter Konkurrenskommissionen fram upphandlingen som ett avskräckande exempel och menar att upphandlingskompetensen brister. ”Det är påståenden som det inte finns fog för”, svarar Upphandlingscenters chef Anders Karlin.

Tillgänglighetsaspekten finns med i de flesta av Botkyrka kommuns upphandlingar. ”2013 flyttades frågorna upp på kommunledningsnivå. Det har gjort stor skillnad”, säger funktionshinderstrateg Ann Bjellert.

En panncentral matchas ihop med ett projekt där kontor görs om till bostäder när allmännyttiga Familjebostäder i Göteborg ställer krav på återbruk i sina upphandlingar.

SvT, Malmö stad och Örebrobostäder är några av de nya ambassadörer som ska ge skjuts åt att ställa sysselsättningskrav i offentlig upphandling. I spåren av pandemin ser Upphandlingsmyndigheten ett ökat värde med att använda upphandling som arbetsmarknadsverktyg.

Utsläppsfria byggarbetsplatser är målet för Göteborgs stads byggprojekt. Gemensamma upphandlingskrav har nu tagits fram med inriktningen att gradvis öka ambitionsnivån.

Ett osedvanligt snabbt genomslag i svenska domstolar och fördel leverantörer om hänsyn tas till domstolarnas storlek. Så summerar Erik Olsson, advokat vid Kahn Pedersen, hur Coopserviceavgöranden påverkar svenska ramavtal.

Sedan i mars jobbar Sara Hull-Eriksson, inköpare på Polismyndigheten, hemifrån villan i Örebro. ”Jobbet flyter på jättebra men jag saknar att träffa kollegorna väldigt mycket. Att sitta hemma påverkar mig mer än jag trodde”, säger hon.

Ett nytt EU-direktiv har satt fart på arbetet med att tillgänglighetsanpassa offentliga webbplatser. Men enligt experten Susanna Laurin är många upphandlare dåliga på tillgänglighet. ”I mer än hälften av de upphandlingar vi ser har man inte förstått hur kraven ska ställas”, säger hon.

EU-domstolen slog fast i målet Coopservice att upphandlande myndigheter är skyldiga att ange vilka kvantiteter som kan avropas inom ramen för ett ramavtal. Martin Bogg och Christian Härdgård, Advokatfirman Delphi, refererar en ny dom där Kammarrätten i Stockholm ger sin syn på hur Coopservice ska tolkas.

Inköpen av upphandlingstjänster fungerar dåligt. Det menar konsulten och tidigare upphandlaren Fredrik Dahlström. ”Det är väldigt få myndigheter som gör RFI:er. Onödigt stora kontrakt gör också att mindre leverantörer stängs ute”, säger han.

Sedan i fjol sköts Vårgårda och Herrljungas upphandlingsfunktion av en privat utförare. Ekonomichef Linda Rudenwall ser många fördelar. ”Vi har höjt kvaliteten och sänkt kostnaderna”, säger hon.

Vid avrop från ett ramavtal som gäller konsulttjänster och som inte är rangordnat krävs en utvärdering av kvaliteten. Tänk över vad konsulten har för erfarenhet och kompetens och ställ sedan de relevanta frågorna, skriver Petter Ulander.

Viljan finns, men riskerar att krocka med brist på resurser och kunskap. Daniella Troje har som doktorand vid Chalmers studerat sysselsättningskrav i offentlig upphandling och identifierat fyra kritiska områden.

Byggföretagen tar en allt tydligare plats i arbetet för sund konkurrens. Nu finns en särskild handledning som riktar sig till offentliga upphandlare.

Flera domar under senare tid väcker frågor om i vilken utsträckning offentliga beställare kan begränsa anbudsgivares möjlighet att konkurrera med pris. Fredrik Linder och Viktor Hård af Segerstad, Advokatfirman Schjødt, reflekterar kring frågan: vilket anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga, särskilt vid ramavtal?

Det var en gång en svensk kommun som hade högtflygande planer om ett ståtligt byggnadsverk. Projektet stöttes och blöttes i flera år innan den kommunala nämnden slutligen beslutade att visionen skulle bli verklighet. Då blir det bråttom! Jakob Waldersten berättar en tänkvärd saga.

En ny plattform för anbudsgivare kan komma att höja nivån på landets upphandlare. Det menar dess skapare Elin Sobczak. ”När leverantörerna blir kunnigare ställer de högre krav vilket driver på utvecklingen att professionalisera upphandlarna,” säger hon.

Hur motiverar man verksamheter att välja förbrukningsprodukter som innehåller mindre plast – även om de är dyrare? Det har Region Västernorrland undersökt i studie som landar i tre olika förslag.

Jobbigt men nödvändigt. Skiftet från LOV till LOU i hemtjänsten ses av Södertälje kommun som en vändpunkt i arbetet mot organiserad brottslighet och alltfler kommuner riktar blickarna mot exemplet Södertälje.

Finland har kommit långt när det gäller öppen data för offentliga upphandlingar. Nu görs liknande satsningar även i Sverige. Bland annat i form av en ny guide för upphandlare.

Efter två lyckade pilotprojekt vill Alvestas upphandlingschef Johan Johansson rulla ut kategoristyrning i hela kommunkoncernen. ”Det här gör oss till en mer professionell inköpsorganisation”, säger han.

Växjö kommun driver en intern förmedling för begagnade möbler och andra inventarier. ”Nu kan vi lägga mer pengar på kommunens kärnverksamhet. Dessutom har standarden mellan olika verksamheter utjämnats”, säger Peter Lundgren, enhetschef på Intern service.

Bidrag, upphandling eller IOP. I Umeå faller valet på en IOP-lösning för samverkan med den lokala kvinno- och tjejjouren efter ett grundligt utredningsarbete kring juridik och andra frågeställningar.

Trubbiga avtalsvillkor kan göra att externa leverantörer inte blir den stora resurs för att hantera vårdskulden som många regioner hoppas på. Kompetensföretagen varnar för karensregler och ensidigt prisfokus.

Ha en tydlig strategi, hedra ingångna avtal och följ upp. Det är några av experternas råd för att undvika korruption under corona-krisen. Men det gäller också att ha en personalmässig beredskap på inköpsidan. ”Om en nyckelperson inom den lilla organisationen slits ut står man sig slätt”, säger Rikard Jermsten, generaldirektör för Konkurrensverket.

Ge Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att ta fram en statlig plattform för all offentlig upphandling. Det föreslår Hampus Hagman, kristdemokratisk riksdagsledamot, i en motion. ”Portalen skulle underlätta för småföretag men också ge allmänheten bättre insyn”, säger han.