Upphandling

Korta rader i en budget kan ge stora utredningar och betydande förändringar. Så är fallet i Malmö stad, som befinner sig i startfasen för en mer offensiv upphandlingspolitik med fokus på hållbarhet och innovationer.

Upphandlingsdialog Dalarnas specialstöd under coronapandemin landade rätt. När en stor livsmedelsleverantör meddelande att man lägger ner fick kommunerna i regionen handfast vägledning. Nu blir stödet – liksom ”upphandlingsakuten” för företagare – kvar året ut.

Många brister men ett tydligt steg mot mindre fusk och kriminalitet i byggbranschen. Så summerar fyra kommunägda fastighetsbolag i Stockholm det första året med satsningen på Rättvist byggande.

Leverantören som fick ramavtalet har meddelat att bolaget eventuellt kan komma att säljas. Hur kan myndigheten acceptera en eventuell köpare som ny ramavtalsleverantör utan att göra en ny upphandling? Inköpsrådets juridiska expert Anna Ulfsdotter Forssell svarar.

Mer dialog med aktuella branscher, fler innovationsupphandlingar och tydligare samordning inom kommunkoncernen. Så är den nya inköpsinriktningen för Stockholms stad, som vänsteroppositionen förgäves försökt stoppa.

Övik Energi låter strategiskt viktiga leverantörer ranka sig inom nio kompetensområden – och gör motsvarande betygsättning på egen hand. Resultaten speglas mot varandra vid ett årligt uppföljningsmöte. ”Vi får ut mer av våra avtal när leverantörerna vässar sig”, säger Åke Andersson, inköpschef.

Charles Edquist, professor vid Lunds universitet, har länge uppmärksammat fördelarna med funktionsupphandling. Nu sprids hans slutsatser i den prestigefyllda vetenskapliga tidskriften Science and Public Policy. ”Att upphandla utifrån funktion kan få enorma effekter på kreativitet, innovationer och konkurrens”, säger han.

Inköp och upphandling ges ett betydande utrymme när Malmö stad kraftsamlar mot ekonomiskt brottslighet. Åtgärder som en heltäckande avtalsdatabas och förstärkt inköpskompetens ute på förvaltningarna ska minska risken för osäkra affärer.

 DEL 6 EU-domstolen klargjorde 2008 i Pressetext-målet att byte av leverantör kan vara en tillåten ändring av ett upphandlat avtal. Målet var specifikt och det var oklart om byte även tilläts vid andra situationer. Nu klargörs att så är fallet. Följ vår serie om avtalsändringar.

Flera förvaltningar på Härnösands kommun gick samman och gjorde en gemensam upphandling av larmtjänster. ”I stället för att tänka teknik och utryckning separat fokuserade vi på funktionen”, säger upphandlingskonsulten Sandra Stark.

Jag hör rätt ofta leverantörer uttrycka sitt missnöje med att upphandlande myndigheter lovar för lite i sina upphandlingar. Inte sällan framförs kritik mot att det till exempel inte finns några utfästelser om köp till vissa volymer, skriver Inköpsrådets expert Magnus Nilsson.

Linköping bryter ny mark bland större kommuner genom att skrota sitt valfrihetssystem, LOV, inom hemtjänsten. Övergången till en ny upphandlingsmodell kan vara en del av en begynnande trend inom kommunsektorn.

 DEL 5 Det är möjligt för en upphandlande myndighet att ändra i ett upphandlat kontrakt eller ramavtal om ändringen beror på omständigheter som myndigheten inte förutsåg eller borde ha förutsett vid tilldelningen av avtalet. Läs Inköpsrådets serie om ändringar av avtal.

Ett nytt avtal för operationshandskar har börjat gälla inom Region Stockholm. Regional samverkan med nationell samordning stärker migrantarbetares rättigheter vid fabriker i Malaysia.

I den här analysen refererar Johan Stern och Alexander Hantosi, Ramberg Advokater, ett avgörande från kammarrätten i Göteborg om förutsättningarna för att lämna pris när uppgifter om volymer för visst avfall saknas.

Unibep är det polska byggföretaget som gör ordentlig entré på den svenska marknaden som en av tre leverantörer i allmännyttans nya ramavtal för kombohus.

 DEL 4 Bestämmelsen om ändringar genom kompletterande beställningar gäller bara kontrakt och inte vid ändringar av ramavtal. Det måste även finnas ett samband mellan beställningen och kontraktets föremål. Läs fjärde delen av Inköpsrådets serie om ändringar av avtal.

Visir som ger ett ändamålsenligt skydd mot coronasmitta utan att vara formellt godkända bör få användas inom vård och omsorg. Det menar Norrköpings kommun, som nu begär domstolsprövning av Arbetsmiljöverkets sätt att godkänna skyddsutrustning.

 DEL 3 En ändring av ett kontrakt eller ett ramavtal är tillåten om den sker enligt en ändrings- eller optionsklausul i de ursprungliga upphandlingsdokumenten. Artikelserien om de nya bestämmelserna i LOU fortsätter.

Klimat, kostnader och turtäthet ska vävas ihop till en bra helhetslösning för nästa avtalsperiod med Gotlandstrafiken.  Förutom tre modeller med upphandlad drift vill regeringen nu ta fram ett beslutsunderlag som även analyserar färjetrafik i statlig regi.

 DEL 2 Det är tillåtet att ändra kontrakt och ramavtal om ändringen är av mindre värde. En sådan ändring, ibland kallad de minimis-ändring, tillåts eftersom det låga värdet bara obetydligt anses påverka konkurrensen. Här fortsätter artikelserien om de nya bestämmelserna i LOU.

Svea hovrätt bedömer om ett ramavtal är exklusivt eller inte. Advokaterna Joel Fingal och Martin Bogg, Advokatfirman Delphi, refererar en ny dom.

Våren 2018 var det premiär för podden På tal om inköp. Vad har då utgivarna Eva-Lotta Löwstedt Lundell och Helena Brynolfsson lärt sig efter tolv avsnitt? Och vilka är drömgästerna framöver?

DEL 1 En nyhet i nya LOU är bestämmelserna om ändringar i tecknade avtal. Häng med i Inköpsrådets artikelserie om regeländringarna. Per-Owe Arfwedson, Lina Håkansson Kjellén och Erik Sollenberg, Bokwall Rislund advokatbyrå, reder ut vad som gäller.

Docent Andrea Sundstrand är en av landets starkaste profiler inom offentlig upphandling. I en intervju med Inköpsrådet berättar hon hur hon egentligen kom in på ämnesområdet, framtiden för Upphandlingsrättslig Tidskrift och vilken som är den hetaste upphandlingsfrågan just nu.

Mer jobb för domstolarna och tveksamt om ett särskilt register över idéburna aktörer har någon effekt. Det är ett par återkommande synpunkter i remissyttranden över betänkandet om idéburen välfärd.

Akut behov av krisstöd, inställda konferenser och hemarbete för alla. Men också ett uppsving för digitala möten och en helt ny vlogg. Så ser Upphandlingsmyndighetens omställning till följd av coronapandemin ut. Hur det blir med distansarbete efter sommaren är fortfarande oklart.

21 kommuner uppger att de prioriterar återvunnet material i sina upphandlingar, jämfört med 10 kommuner 2019. Pär Larshans, hållbarhetschef på Ragn-Sells som står bakom undersökningen, räknar med en fördubbling även till 2021.

Sex hälsingekommuner formerar sig både tillsammans och bygger upp egen kompetens för att klara upphandlingar efter Inköp Gävleborg. Ovanåker är en av kommunerna som hittar formerna för en ny organisation.

Nu inför Region Stockholm kategoristyrda inköp. Något som påverkar både upphandlare och andra yrkeskategorier, enligt Iréne Svenonius, moderat finansregionråd. ”Det kräver mer att arbeta i team med andra professioner men det är också mer stimulerande”, säger hon.

Bra samarbete med koordinatorstöd mellan IVA och inköp. En fungerande beräkningsmodell för maximal förbrukningsnivå. Bred leverantörsbas för att känna säkerhet över leveranser.

Apotekstjänst som ny leverantör och de fem berörda regionerna har ett delat ansvar för kaoset med materialleveranser till vården i höstas. Det anser utredaren Toivo Heinsoo, som ser förbättringsutrymme i alla delar av processen.

Drygt hälften av de statliga myndigheterna uppskattas ha behov av att köpa begagnade möbler, visar en kartläggning av Statens inköpscentral. I slutet av året beräknas en upphandling kunna annonseras. Men först behöver en grundläggande fråga besvaras: vad är egentligen en begagnad möbel?

Med en ny organisation som en del av näringslivsavdelningen, ett nytt upphandlingsråd och en ny inköpspolicy sker stora förändringar inom Gävle kommuns inköp och upphandling.

Kunskapsbrist, missförstånd och sedvänja är några av de vanligaste förklaringsmodellerna vid mutbrott. Det visar en genomgång av nästan 100 domar sedan 2013. Institutet mot mutor, IMM, hoppas att kartläggningen ska bli en del av arbetet med att stävja korruption i arbetslivet.

När Linnéuniversitetet upphandlade möbler till sina nya lokaler var kravet att leverantörerna skulle återbruka de gamla. ”En transparent metod som gjorde att vi sparade pengar och uppfyllde våra miljökrav”, konstaterar Tommy Andersson, funktionsansvarig för upphandling på Linnéuniversitetet.

Havs- och vattenmyndigheten upphandlar en ovanlig tjänst – att ta upp ”spökgarn” ur havet. En vinst inte bara för miljön utan även för yrkesfisket, som drabbats hårt av coronakrisen.

Vallentuna kommun gav anbudsgivarna i en upphandling för lekplatsupprustning friare tyglar. Lägre projektkostnader och kortare tidsplan med bibehållen kvalitet var övergripande mål. Resultatet blev över förväntan.

En EU-dom om vad som definierar en verksamhetsövergång rör om i bussbranschen. Facket ser domen som en välkommen förstärkning av arbetsrätten, men arbetsgivare befarar problem med ännu krångligare regelverk.

Jakten på skyddsmaterial till vården gör att andra upphandlingar får vänta. Nu varnar företrädare för näringslivet för att detta förstärker lågkonjunkturen. ”Växla upp inköpen i stället så att företagen får en större möjlighet att överleva”, uppmanar Magnus Johansson på organisationen Företagarna.

Miljökrav i upphandlingar används av statliga myndigheter i mycket varierande omfattning. De visar en sammanställning av Naturvårdsverket, som pekar på utrymme för förbättringar.

Över en tusenlapp för lite i lön – i månaden. Det var en bristerna som Göteborgs Stad upptäckte när man följde upp de arbetsrättsliga villkoren inom städning. ”Bara för att det finns kollektivavtal är det inte säkert att man följer dem”, konstaterar Johan Davidsson, CSR-specialist.

Förändringens vindar sveper över de kommunala inköpen i Västerås och det är från näringslivet inspiration hämtas. Kategoristyrning och ett samlat grepp över inköpen är viktiga skillnader mot tidigare med Agnes Bamberg Sjögreen som ansvarig enhetschef.

EU-domstolen har lämnat ännu ett förhandsavgörande på temat underleverantörer. Det bekräftas att medlemsstaterna inte generellt får begränsa hur stor volym som får läggas ut på underleverantörer, skriver Sylvia Lindén och Jens Nilsson, advokatbyrån Kilpatrick Townsend.

Ett agilt arbetssätt gjorde TLV:s konsultupphandling till en framgång. ”Vi gjorde ett gediget förarbete och ”tvingade” verksamheten att engagera sig i kravställningen”, säger avdelningschef Inger Erlandsson.

I coronatider kan det vara bra att kunna genomföra en upphandling på distans. Per Werling och Sofia Elmeholt, konsulter på E-avrop, ger goda råd hur det kan gå till.

Kriser kan också föda kreativitet. Många kommuner presenterar nya lösning för att stödja leverantörsmarknaden när coronaepedemin försämrar ekonomin.

Region Stockholm vill vara bäst i Europa på hållbarhetskrav i upphandling och miljöuppföljningar är ett viktigt verktyg. Den leverantör som inte uppfyller kraven riskerar ett prisavdrag på 15 procent. ”Det är en kännbar effekt som fungerar”, säger hållbarhetsstrategen Elsa Härdelin.

Engagerade politiker, bättre framförhållning, fördjupat stödmaterial och mer samverkan. Det är upphandlarnas recept för att nå hållbara upphandlingar, enligt en kartläggning från Gröna Städers Hållbarhetskommission.

Bristande avtalsuppföljning och onormalt låga anbud fortsätter att spöka för landets upphandlare. Och den danska modellen med servicecertifikat för leverantörer kan bli aktuell i Sverige.