Upphandling

Från smalt LOU-fokus till brett inköpsfokus. Det är resultatet av Kungsbacka kommuns projekt Strategiskt inköp. ”Inköp är så mycket mer än LOU. Det handlar om att nå den goda affären”, säger inköpschef Katarina Appelqvist.

DEL 1. 2016 års LOU ger ökat utrymme till förhandling. I en artikelserie i tre delar ger Kristian Pedersen och Tahmina Sahibli förutsättningarna för när och hur förhandling får ske i offentliga upphandlingar. Här är första delen.

Skellefteå kommun lyckades samla hela socialtjänstens trygghetssystem i ett avtal efter en något snårig upphandlingsväg med en avslutande fas under pandemin.

Med Upphandlingsmyndighetens kriterier som grund är Region Stockholm den vårdgivare som kommit längst i arbetet med miljökrav vid upphandling av läkemedel till slutenvården. Särskilt fokus har lagts på leverantörer av antibiotika.

I februari slog kammarrätten fast att fyra kommuner i Dalarna gjorde fel när de diskvalificerade två anbudsgivare. Nu lyfter Konkurrenskommissionen fram upphandlingen som ett avskräckande exempel och menar att upphandlingskompetensen brister. ”Det är påståenden som det inte finns fog för”, svarar Upphandlingscenters chef Anders Karlin.

Tillgänglighetsaspekten finns med i de flesta av Botkyrka kommuns upphandlingar. ”2013 flyttades frågorna upp på kommunledningsnivå. Det har gjort stor skillnad”, säger funktionshinderstrateg Ann Bjellert.

En panncentral matchas ihop med ett projekt där kontor görs om till bostäder när allmännyttiga Familjebostäder i Göteborg ställer krav på återbruk i sina upphandlingar.

SvT, Malmö stad och Örebrobostäder är några av de nya ambassadörer som ska ge skjuts åt att ställa sysselsättningskrav i offentlig upphandling. I spåren av pandemin ser Upphandlingsmyndigheten ett ökat värde med att använda upphandling som arbetsmarknadsverktyg.

Utsläppsfria byggarbetsplatser är målet för Göteborgs stads byggprojekt. Gemensamma upphandlingskrav har nu tagits fram med inriktningen att gradvis öka ambitionsnivån.

Ett osedvanligt snabbt genomslag i svenska domstolar och fördel leverantörer om hänsyn tas till domstolarnas storlek. Så summerar Erik Olsson, advokat vid Kahn Pedersen, hur Coopserviceavgöranden påverkar svenska ramavtal.

Sedan i mars jobbar Sara Hull-Eriksson, inköpare på Polismyndigheten, hemifrån villan i Örebro. ”Jobbet flyter på jättebra men jag saknar att träffa kollegorna väldigt mycket. Att sitta hemma påverkar mig mer än jag trodde”, säger hon.

Ett nytt EU-direktiv har satt fart på arbetet med att tillgänglighetsanpassa offentliga webbplatser. Men enligt experten Susanna Laurin är många upphandlare dåliga på tillgänglighet. ”I mer än hälften av de upphandlingar vi ser har man inte förstått hur kraven ska ställas”, säger hon.

EU-domstolen slog fast i målet Coopservice att upphandlande myndigheter är skyldiga att ange vilka kvantiteter som kan avropas inom ramen för ett ramavtal. Martin Bogg och Christian Härdgård, Advokatfirman Delphi, refererar en ny dom där Kammarrätten i Stockholm ger sin syn på hur Coopservice ska tolkas.

Inköpen av upphandlingstjänster fungerar dåligt. Det menar konsulten och tidigare upphandlaren Fredrik Dahlström. ”Det är väldigt få myndigheter som gör RFI:er. Onödigt stora kontrakt gör också att mindre leverantörer stängs ute”, säger han.

Sedan i fjol sköts Vårgårda och Herrljungas upphandlingsfunktion av en privat utförare. Ekonomichef Linda Rudenwall ser många fördelar. ”Vi har höjt kvaliteten och sänkt kostnaderna”, säger hon.

Vid avrop från ett ramavtal som gäller konsulttjänster och som inte är rangordnat krävs en utvärdering av kvaliteten. Tänk över vad konsulten har för erfarenhet och kompetens och ställ sedan de relevanta frågorna, skriver Petter Ulander.

Viljan finns, men riskerar att krocka med brist på resurser och kunskap. Daniella Troje har som doktorand vid Chalmers studerat sysselsättningskrav i offentlig upphandling och identifierat fyra kritiska områden.

Byggföretagen tar en allt tydligare plats i arbetet för sund konkurrens. Nu finns en särskild handledning som riktar sig till offentliga upphandlare.

Flera domar under senare tid väcker frågor om i vilken utsträckning offentliga beställare kan begränsa anbudsgivares möjlighet att konkurrera med pris. Fredrik Linder och Viktor Hård af Segerstad, Advokatfirman Schjødt, reflekterar kring frågan: vilket anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga, särskilt vid ramavtal?

Det var en gång en svensk kommun som hade högtflygande planer om ett ståtligt byggnadsverk. Projektet stöttes och blöttes i flera år innan den kommunala nämnden slutligen beslutade att visionen skulle bli verklighet. Då blir det bråttom! Jakob Waldersten berättar en tänkvärd saga.

En ny plattform för anbudsgivare kan komma att höja nivån på landets upphandlare. Det menar dess skapare Elin Sobczak. ”När leverantörerna blir kunnigare ställer de högre krav vilket driver på utvecklingen att professionalisera upphandlarna,” säger hon.

Hur motiverar man verksamheter att välja förbrukningsprodukter som innehåller mindre plast – även om de är dyrare? Det har Region Västernorrland undersökt i studie som landar i tre olika förslag.

Jobbigt men nödvändigt. Skiftet från LOV till LOU i hemtjänsten ses av Södertälje kommun som en vändpunkt i arbetet mot organiserad brottslighet och alltfler kommuner riktar blickarna mot exemplet Södertälje.

Finland har kommit långt när det gäller öppen data för offentliga upphandlingar. Nu görs liknande satsningar även i Sverige. Bland annat i form av en ny guide för upphandlare.

Efter två lyckade pilotprojekt vill Alvestas upphandlingschef Johan Johansson rulla ut kategoristyrning i hela kommunkoncernen. ”Det här gör oss till en mer professionell inköpsorganisation”, säger han.

Växjö kommun driver en intern förmedling för begagnade möbler och andra inventarier. ”Nu kan vi lägga mer pengar på kommunens kärnverksamhet. Dessutom har standarden mellan olika verksamheter utjämnats”, säger Peter Lundgren, enhetschef på Intern service.

Bidrag, upphandling eller IOP. I Umeå faller valet på en IOP-lösning för samverkan med den lokala kvinno- och tjejjouren efter ett grundligt utredningsarbete kring juridik och andra frågeställningar.

Trubbiga avtalsvillkor kan göra att externa leverantörer inte blir den stora resurs för att hantera vårdskulden som många regioner hoppas på. Kompetensföretagen varnar för karensregler och ensidigt prisfokus.

Ha en tydlig strategi, hedra ingångna avtal och följ upp. Det är några av experternas råd för att undvika korruption under corona-krisen. Men det gäller också att ha en personalmässig beredskap på inköpsidan. ”Om en nyckelperson inom den lilla organisationen slits ut står man sig slätt”, säger Rikard Jermsten, generaldirektör för Konkurrensverket.

Ge Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att ta fram en statlig plattform för all offentlig upphandling. Det föreslår Hampus Hagman, kristdemokratisk riksdagsledamot, i en motion. ”Portalen skulle underlätta för småföretag men också ge allmänheten bättre insyn”, säger han.

Alla vet väl vad som menas med en arbetsledare, eller? Christian Härdgård och Martin Bogg, Advokatfirman Delphi, reflekterar över vad upphandlande myndigheter och leverantörer bör tänka på för att undvika begreppsförvirring vid en upphandling.

Detaljerade, tydliga upphandlingskrav inom arbetsrätten som reglerar lön, semester och arbetstider. Så möter Nya tunnelbanan de riktigt stora entreprenader som väntar runt hörnet i Stockholmsområdet.

Politiska strider och kreativa lösningar har blivit ett par upphandlingseffekter av  stängda äldreboenden. Efter ett halvår med det nationella besöksförbudet finns utsikter för en återgång till det normala.

Korta rader i en budget kan ge stora utredningar och betydande förändringar. Så är fallet i Malmö stad, som befinner sig i startfasen för en mer offensiv upphandlingspolitik med fokus på hållbarhet och innovationer.

Upphandlingsdialog Dalarnas specialstöd under coronapandemin landade rätt. När en stor livsmedelsleverantör meddelande att man lägger ner fick kommunerna i regionen handfast vägledning. Nu blir stödet – liksom ”upphandlingsakuten” för företagare – kvar året ut.

Många brister men ett tydligt steg mot mindre fusk och kriminalitet i byggbranschen. Så summerar fyra kommunägda fastighetsbolag i Stockholm det första året med satsningen på Rättvist byggande.

Leverantören som fick ramavtalet har meddelat att bolaget eventuellt kan komma att säljas. Hur kan myndigheten acceptera en eventuell köpare som ny ramavtalsleverantör utan att göra en ny upphandling? Inköpsrådets juridiska expert Anna Ulfsdotter Forssell svarar.

Mer dialog med aktuella branscher, fler innovationsupphandlingar och tydligare samordning inom kommunkoncernen. Så är den nya inköpsinriktningen för Stockholms stad, som vänsteroppositionen förgäves försökt stoppa.

Övik Energi låter strategiskt viktiga leverantörer ranka sig inom nio kompetensområden – och gör motsvarande betygsättning på egen hand. Resultaten speglas mot varandra vid ett årligt uppföljningsmöte. ”Vi får ut mer av våra avtal när leverantörerna vässar sig”, säger Åke Andersson, inköpschef.

Charles Edquist, professor vid Lunds universitet, har länge uppmärksammat fördelarna med funktionsupphandling. Nu sprids hans slutsatser i den prestigefyllda vetenskapliga tidskriften Science and Public Policy. ”Att upphandla utifrån funktion kan få enorma effekter på kreativitet, innovationer och konkurrens”, säger han.

Inköp och upphandling ges ett betydande utrymme när Malmö stad kraftsamlar mot ekonomiskt brottslighet. Åtgärder som en heltäckande avtalsdatabas och förstärkt inköpskompetens ute på förvaltningarna ska minska risken för osäkra affärer.

 DEL 6 EU-domstolen klargjorde 2008 i Pressetext-målet att byte av leverantör kan vara en tillåten ändring av ett upphandlat avtal. Målet var specifikt och det var oklart om byte även tilläts vid andra situationer. Nu klargörs att så är fallet. Följ vår serie om avtalsändringar.

Flera förvaltningar på Härnösands kommun gick samman och gjorde en gemensam upphandling av larmtjänster. ”I stället för att tänka teknik och utryckning separat fokuserade vi på funktionen”, säger upphandlingskonsulten Sandra Stark.

Jag hör rätt ofta leverantörer uttrycka sitt missnöje med att upphandlande myndigheter lovar för lite i sina upphandlingar. Inte sällan framförs kritik mot att det till exempel inte finns några utfästelser om köp till vissa volymer, skriver Inköpsrådets expert Magnus Nilsson.

Linköping bryter ny mark bland större kommuner genom att skrota sitt valfrihetssystem, LOV, inom hemtjänsten. Övergången till en ny upphandlingsmodell kan vara en del av en begynnande trend inom kommunsektorn.

 DEL 5 Det är möjligt för en upphandlande myndighet att ändra i ett upphandlat kontrakt eller ramavtal om ändringen beror på omständigheter som myndigheten inte förutsåg eller borde ha förutsett vid tilldelningen av avtalet. Läs Inköpsrådets serie om ändringar av avtal.

Ett nytt avtal för operationshandskar har börjat gälla inom Region Stockholm. Regional samverkan med nationell samordning stärker migrantarbetares rättigheter vid fabriker i Malaysia.

I den här analysen refererar Johan Stern och Alexander Hantosi, Ramberg Advokater, ett avgörande från kammarrätten i Göteborg om förutsättningarna för att lämna pris när uppgifter om volymer för visst avfall saknas.

Unibep är det polska byggföretaget som gör ordentlig entré på den svenska marknaden som en av tre leverantörer i allmännyttans nya ramavtal för kombohus.

 DEL 4 Bestämmelsen om ändringar genom kompletterande beställningar gäller bara kontrakt och inte vid ändringar av ramavtal. Det måste även finnas ett samband mellan beställningen och kontraktets föremål. Läs fjärde delen av Inköpsrådets serie om ändringar av avtal.