Konkurrenspräglad dialog kommer ofta upp som samtalsämne men många känner en osäkerhet kring vad som är dess fördel eller nackdel.
Eftersom jag fokuserar på möjligheten till förhandling för upphandlande myndighet så har jag benat ut vad som skiljer en konkurrenspräglad dialog och ett förhandlat förfarande med föregående annonsering.
Det är främst utgångspunkten som skiljer sig. Båda två förfaranden startar likadant med en ansökansfas, fas 1, där ingen förhandling sker, med kvalificering och eventuellt urval.
I en konkurrenspräglad dialog övergår det sedan till en dialog vilken syftar till att tillsammans ta fram lösningar som möter beställarens behov. Upphandlingsunderlag för fas 2 tas fram vid dialogformen. Dialog sker fortsatt fram till att upphandlande myndighet funnit den eller de lösningar som tillgodoser dess behov, förhandling förekommer inte.
Upphandlande myndighet kan successivt utesluta lösningar som inte matchar behovet. Upphandlande myndighet annonserar sedan fas 2. De deltagande anbudssökandena lämnar därefter slutliga anbud i upphandlingen.
Utrymmet för förhandling är ringa efter att slutliga anbud är inlämnade. En anbudsgivare kan klarlägga, precisera och optimera sitt slutliga anbud. Av förarbetena framgår att en optimering av anbud innebär att slutliga anbudet får ändras materiellt.
Förhandling i detta skede är inte att förändra innehållet i anbudet utan får endast användas i syfte att bekräfta villkoren i anbudet. Förhandlingen får inte leda till att väsentliga aspekter i anbudet eller upphandlingen ändras i sak eller riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering. Detta innebär att det inte finns utrymme för några egentliga förändringar i anbudet.
Om vi jämför det med förhandlat förfarande med föregående annonsering.
Starten är som sagt densamma, en ansökan lämnas in i fas 1. Efter kvalificering och eventuellt urval av ansökanden annonserar upphandlande myndighet fas 2, kravställan för leveransen. Efter det startar dialog och eventuell förhandling. Enligt förarbetena får förhandlingarna avse alla aspekter av de aktuella varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna, innefattande till exempel kvalitet, kvantiteter, handelsklausuler samt sociala, miljömässiga och innovativa egenskaper.
Förhandlingen ska avse förbättringar i anbuden och får inte avse minimikraven och tilldelningskriterier. Förbättringen kan avse en anpassning av det redan offererade föremålet för upphandlingen eller ett byte av föremålet så länge båda föremålen uppfyller kraven och att de grundläggande principerna iakttas. Förhandling kan avse pris eller kvalitet.
Förhandlingarna får delas upp i successiva steg för att minska antalet anbud. Anbudsgivare ska lämna in slutliga anbud i upphandlingen efter genomförda förhandlingar och kan då korrigera sitt tidigare inlämnade preliminära anbud (ursprungliga anbud). De slutgiltiga anbuden får inte vara föremål för förhandling.
Jag tänker oftast i bilder så jag har ritat två flödesskisser för att få klarhet (i mitt huvud i alla fall). Det är alltså ganska stora skillnader mellan dessa två förfaranden. Båda kan uppnå tänkt syfte, då dessa lämpar sig väl för upphandlingar av innovativa inslag eller där marknaden är under utveckling. Men utgångspunkten är olika där Konkurrenspräglad dialog tar fram upphandlingsunderlag i dialogform och Förhandlat förfarande utgår från ett upphandlingsunderlag innan dialog startar.
I en Konkurrenspräglad dialog sker i praktiken ingen förhandling.
I ett Förhandlat förfarande är förhandling ett av verktygen.
Petra Rantzow
Vd, Ecenea Syd
Hej Upphandlaren! Jag försöker bidra till en nyanserad diskussion och lyfta alternativa tankesätt. Jag upplever att upphandlingsrätten fungerar rätt dåligt och har aldrig pratat med…
Uteslutning och onormalt låga anbud Kommentar av Björn på Uteslutning och onormalt låga anbud