Ramavtal i ramavtal är inte tillåtet

Detta skulle ge möjlighet att fritt tilldela kontrakt i ytterligare fyra år, och sista dagen på det ramavtalet skulle ytterligare ett nytt fyraårigt ramavtal kunna ”avropas” och så vidare. Det skulle med andra ord öppna upp för ett evighetsavtal med en ramavtalsleverantör.

Skulle ramavtalet dessutom utformas som ett bindande ramavtal måste man fundera över hur den stackars leverantören skulle kunna ta sig ur ett evigt bindande ramavtal. Ett sådant upplägg är givetvis fullkomligt otänkbart, inte minst med hänsyn till resonemanget i coopservice-domen.

När det kommer till själva definitionen av ramavtal, så framstår 1 kap. 20 § LOU (1:19 LUF) som viktigt i sammanhanget:

”Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren i kontrakt som senare ska tilldelas under en given tidsperiod.”

För den som inte är så bevandrad inom upphandlingsdefinitionerna existerar det två olika kategorier av ramavtal – med eller utan samtliga villkor fastställda. Ramavtal med samtliga villkor fastställda kan dessutom uppdelas individuella med en leverantör och multipla med flera leverantörer.

Dessa ramavtal brukar benämnas framework contracts på engelska, och brukar som huvudregel utformas som ”purchase order contracts”, det vill säga tilldelning av kontrakt genom en enkel beställning.

Nu kanske ni undrar varför jag sätter ”avrop” inom citationstecken? Det är för att upphandlingsregelverket aldrig nämner ”avrop”, ”avropsavtal” eller ”mellanliggande ramavtal”. Definitionerna existerar inte.

I doktrin och i dagligt tal förefaller begreppet avrop användas både för att beskriva beställningar i ramavtal och för att beskriva förnyade konkurrensutsättningar. Risken för missförstånd och förvirring är stor.

Nyttjandet av begreppet avrop skymmer sålunda det korrekta begreppet, tilldelning av kontrakt, vilket i sin tur kan leda till en tilltro på att ”avropa” ramavtal i ramavtal.

Följaktligen kan vi konstatera att det endast föreligger två möjligheter att tilldela kontrakt i ett ramavtal – genom en beställning eller genom en förnyad konkurrensutsättning. Detta gäller oavsett om det är myndighetens eget ramavtal eller en inköpscentrals ramavtal som används.

Upphandlingsregelverket ger oss som dagligen genomför upphandlingar en mångfasetterad verktygslåda för att effektivt kunna genomföra reglerbara upphandlingar. I verktygslådan finns, förutom ramavtal, även dynamiska inköpssystem, elektroniska kataloger, optioner, ändringar av kontrakt och ramavtal, tidsförläggning samt upprepning av tidigare tjänster eller byggentreprenader. Men som tur är existerar ännu inte någon möjlighet till evighetsavtal.

Att tilldela ett ramavtal från ett tidigare upphandlat ramavtal är och kommer sannolikt alltid vara otillåtet.