Kategoristyrning infriar förväntningar

I över 30 år har kategoristyrning tillämpats inom den privata sektorn.

I rask takt inför nu allt fler kommuner, regioner och andra upphandlande myndigheter också arbetssättet. Genom att jobba strategiskt och samlat ska de offentliga inköpen bli effektivare och billigare.

Men frågan är om det finns stöd i forskningen för att detta verkligen stämmer?

Ja, konstaterar Henrik Hellberg Lizama vid Förvaltningshögskolan vid Göteborgs universitet.

I sin mastersuppsats i offentlig förvaltning har han undersökt vilka effekter kategoristyrningen förväntas leda till, och om förväntningarna uppfylls.

Sutsatsen är att effektmål och uppnådda effekter på kort och medellång sikt oftast är desamma.

Författaren drar även slutsatsen att kategoristyrning är en metod som hjälper till att få offentlig upphandling att skapa värde och bidra till måluppfyllnad.

När kategoristyrning förespråkas så lyfts även utomorganisatoriska aspekter fram såsom miljömässiga och sociala. De aspekterna har inte varit lika framträdande i studien, men det går att skönja att de börjar få mer fokus, konstaterar författaren.

Studien kan ur det perspektivet betraktas som ett exempel på vad som sker när en managementmetod från privat sektor anammas av den offentlig sektorn, enligt Henrik Hellberg Lizama.

I sitt arbete har han gjort kvalitativa intervjuer med elva respondenter som bedriver offentlig upphandling (se lista nedan). Intervjuerna har sedan kompletterats med en innehållsanalys av dokument från organisationerna.

Effekterna kan delas i tre huvudkategorier:

Effekter knutna till upphandlade varor och tjänster: Sänkta kostnader, proaktivt inköpsarbete, bättre behovsförståelse, rätt kvalitet, ordning och reda, ökad avtalstrohet, färre direktupphandlingar

Interna effekter: Effektivare processer, bättre samarbete, förändring i yrkesroller.

Marknad och omvärld: Nytt förhållningsätt till marknaderna, uppnå hållbarhetsmål.

De 11 myndigheter som intervjuats är:

Arbetsförmedlingen

Lidingö stad

Malmö stad

Migrationsverket

Nacka kommun

Region Sörmland & Västmanland

Region Örebro län

Strängnäs kommun

Trafikverket

Västra Götalandsregionen

SKL Kommentus (Adda)

Avhandlingen har titeln Kategoristyrning i offentlig upphandling – en effektstudie.