Myndigheten behöver vid sin planering inte ta hänsyn till mer än den genomsnittliga tiden för överprövning i en instans (Förhandlat förfarande utan föregående annonsering, Direktupphandling, tvingande hänsyn till allmänintresse)

En upphandlande myndighet upphandlade  skolskjuts/elevresor (Avtal 1). Upphandlingen överprövades och i avvaktan på förvaltningsrättens avgörande ingick myndigheten ett avtal utan föregående annonsering med en leverantör (Avtal 2).

Kammarrätten fann sedermera att det fanns skäl att ogiltigförklara Avtal 2 som ingåtts utan föregående annonsering men beslutade att avtalet fick bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse.

När det gäller överprövningsmålet av Avtal 1 beslutade kammarrätten att upphandlingen skulle göras om. Under handläggningen i kammarrätten ingick myndigheten ett nytt avtal utan föregående annonsering (Avtal 3).

Därefter annonserades en ny upphandling av skolskjuts. Upphandlingen avbröts emellertid den 10 december 2020 och myndigheten ingick därefter ett nytt avtal utan föregående annonsering avseende skolskjuts (Avtal 4).

A ansökte om överprövning av Avtal 4:s giltighet och förvaltningsrätten avslog ansökan. A överklagade till kammarrätten som prövade frågan om avtalets giltighet i sak trots att avtalet vid tidpunkten för kammarrättens prövning löpt ut.

Frågan i kammarrätten var om förutsättningarna för direktupphandling på grund av synnerlig brådska var uppfyllda och om så inte var fallet, om avtalet ska tillåtas bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse.

Av domen framgår att myndigheten vid planering inte bör utgå från något annat än den genomsnittliga handläggningstiden för överprövning i en instans. Därutöver ska uppstartstid beaktas och denna får inte vara så snäv att den strider mot de allmänna principerna i 4 kap. 1 § LOU.

Kammarrätten fann att myndigheten, med hänsyn tagen till en tid för anpassning av anbudsdokumenten på 3,9 månader för en överprövningsprocess i första instans och en uppstartstid på cirka en och en halv månad, hade haft möjlighet att hinna med ett påskyndat förfarande.

Det ansågs därmed föreligga förutsättningar för ogiltigförklaring av avtalet. Avtalet fick dock bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse eftersom avtalet var en nödvändig förutsättning för att skolskjuts skulle finnas.