Kronor och ören bland miljarder

De villkorsbilagor som nyligen blev klara – ett för byggsektorn och ett för väg och ban – har växt fram i samverkan med Trafikverket och efter en dialog med arbetsmarknadens parter i form av Byggföretagen på arbetsgivarsidan samt Byggnads och Seko inom LO-facken.

Att kollektivavtal utgör basen på svensk arbetsmarknad – och att det saknas lagstadgade minimilöner av det slag som är vanliga i andra länder – speglar bilagorna som är ytterst detaljerade med nivåer för allt från 173,82 kronor i lägsta timlön för maskinförare till bergrumstillägg från 7,60 kronor per timme.

-De arbetsrättsliga villkoren kommer att finnas med i våra kommande upphandlingar och vi undersöker även möjligheten att infoga dem i förfrågningsunderlag för upphandlingar som redan ligger ute, säger Niklas Bergman, förvaltningschef för Region Stockholms särskilda förvaltning för utbyggd tunnelbana.

-I projektet har vi haft ett bra samarbete med våra leverantörer och inga bekymmer i just de delar som gäller arbetsvillkor, men vi är i början av våra stora projekt. När vi nu närmar oss stora entreprenader med väldigt mycket människor på plats så ville vi ha förtydligade upphandlingskrav klara. Vi ser ju att det finns bekymmer i branschen som det finns skäl att försöka stävja.

Han tillägger att det varit en förhållandevis lång process för att kunna förtydliga arbetsrättsliga villkor i upphandlingar med stöd av LUF, även om de nya villkorsbilagorna delvis överlappar arbetssättet med Region Stockholms uppförandekod för leverantörer.

-Lagen säger att villkoren kan uppfyllas genom centrala kollektivavtal, alternativt genom utstationeringsdirektivet eller motsvarande villkor. Det är i den senare delen som det varit svårdefinierat: vad innebär motsvarande villkor? Det har varit svårt både för branschen att förstå och för beställare att definiera.

-Upphandlingsmyndigheten har jobbat med frågan och tagit fram mallar och villkorsbilagor för ett par yrkesgrupper. Men både vi och Trafikverket har känt länge att vi behöver få mer på plats förhållandevis snabbt, säger Niklas Bergman, som betonar att det miniminivåer som anges i bilagorna med utrymme för överenskommelser om högre ersättning.

Att få upphandlingskraven på plats inför kommande års mer intensiva fas för tunnelbaneutbyggnaden har varit viktigt.

På årsbasis kan det handla om nya avtal som omsluter runt tio miljarder kronor – att jämföra med tilldelningsbesluten hittills i år på totalt drygt tre miljarder kronor.

Nya tunnelbanans förhoppning är mer konkurrens i upphandlingarna framöver. I år har det varit ganska skralt  i den delen  med ett snitt på drygt två anbud per upphandling.

-Hittills har vi främst handlat upp arbetstunnlar och det vi gjort är att se över vår strategi. Inledningsvis gick vi ut med väldigt många förfrågningar samtidigt med svårigheter för entreprenörer att bedöma  utfall och möjligheter att leverera.  Dialogen med marknaden har lett till att vi justerat vår upphandlingsplan, som nu har en jämnare spridning av entreprenader –  och med mellanrum så att utfallet av en upphandling är klart innan nästa anbud lämnas, säger Niklas Bergman.

-Vi har också förändrat en del i våra förfrågningsunderlag för att göra dem mer balanserade riskmässig mellan beställare och entreprenör. Branschdialogen har varit väldigt positiv och jag känner mig trygg med att vi kommer att avtala mer rättvisa villkor som grund för fler anbud och bättre konkurrens.

Möjligen kan det också bli fler anbud som en effekt av pandemin.

-Vi hör från branschen att man är väldigt angelägna om att vi fortsätter våra arbeten enligt fastställd plan nu när corona påverkar marknaden. Man upplever att färre projekt drar igång överlag och tycker det är viktigt att inte vi drar ner på tempot och det är också vår strävan att fortsätta som vanligt. Hittills har vi startat upp våra entreprenader i tid och håller tidsplanerna, säger Niklas Bergman.

Nya tunnelbanan har kostnadsberäknats till 32 miljarder kronor och ska ge en utbyggnad av tunnelbanan till flera av Stockholms grannkommuner – Nacka, Järfälla (Barkarby) och Solna (Arenastaden).