Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

Konsulter uppskattar inte Borås lotteri

Sällan har en upphandling blivit så nedsablad av proffs som Borås stads upphandling av upphandlingskonsulter. Lottning redan innan kvalificering är inte ett direkt vanligt upplägg.

| 2018-01-31

Snart är sista dagen kommen för att lämna anbud i Sveriges troligtvis mest utskällda upphandling. Trots att Borås stad efter mängder av kritiska frågor har avbrutit upphandlingen och annonserat ut den på nytt fylls återigen frågedokumentet.

Det är inte vilka som helst som ställer de kritiska frågorna. Eftersom upphandlingen gäller upphandlingskonsulttjänster är det inga okunniga frågeställare som rynkar på pannan över kommunens krav.

Upplägget är, minst sagt, annorlunda. Kommunen vill som mest kvalificera fem konsultföretag för förnyad konkurrensutsättning i steg två. Inkommer fler än anbud än så avgör lotten.

Är det enligt gällande upphandlingslagstiftning och rättsläge tillåtet att låta lotten stå för anbudsprövningen vid ett förenklat förfarande? Ja, anser kommunen. Frågan om lottning inte är något som bara bör användas i undantagsfall går till Borås stads koncerninköpschef Iqbal Musaji.

– Helt rätt! Borås stad vill inte att leverantörer lägger krutet på att tävla kring en icke definierad affär med fiktiva priser utan tycker i stället att kraften ska läggas när en definierad affär uppstår.

Flera av de av upphandlingskonsulterna hårt kritiserade kraven kvarstår i den nya upphandlingen. Upphandlingen bedöms bland annat ha konkurrensbegränsande inslag.

För att få lämna anbud ska företaget exempelvis ha fem eller fler anställda konsulter. Är det inte ett oproportionerligt krav då det i praktiken utesluter nystartade företag?

– Borås stad anser att det finns utrymme för andra att delta med hjälp av åberopande av annans kapacitet, säger Iqbal Musaji som utifrån EU:s och Svenskt Näringslivs definition av småföretag anser vi att det inte föreligger några hinder för dessa att delta.

Åberopar en anbudsgivare kapaciteten från ett bolag som själv lämnat anbud och båda anbudsgivarna blir framlottade prövas endast den av anbudsgivarna som lottades fram först. Detta trots att anbudsgivare, enligt gällande lagstiftning, alltid får ta hjälp av annans kapacitet.

Att delta i upphandlingen är minst av allt arbetsfritt. Anbudsgivare ska presentera nio referensuppdrag utförda under det senaste året. De ska vara fördelade på tre områden (köp av vara, tjänst respektive entreprenad) med tre referenter inom varje område.

På frågan om kommunen kan förenkla genom att vänta med att begära in referenserna efter det att önskat antal leverantörer lottats fram är svaret nej.

Kommunen vill dessutom ha en förteckning över minst femtio gjorda och avslutade uppdrag. För vart och ett vill man veta bland annat sammanlagd konsultkostnad och antalet nedlagda timmar.

Det är svårt för en anbudsgivare att bedöma om det lönar sig att gå igenom denna process. Avropsgaranti, eller ens en volymuppfattning, lämnas inte. På frågan om hur mycket kommunen lade på upphandlingskonsulter år 2016 är svaret: vet ej, men behovet är ökande.

– Koncerninköp har ingen historisk avropsvolym att utgå ifrån. Borås stad låser inte fast antagna leverantörer genom att det sker förnyad konkurrensutsättning med möjlighet att inte lämna anbud.

Ni har fått kritik för att tilldelningsgrund saknas i upphandlingsdokument och annons.

– Bästa förhållande mellan pris och kvalitet används.

En frågeställare undrar rakt ut om det här upplägget verkligen är rätt väg till en bra affär. Rekommendationen till kommunen är att göra en RFI.

Hur har dialogen med branschen som föregått denna upphandling sett ut?

– Borås stad har haft dialog med flera i branschen vid olika tillfällen, men haft olika åsikter om vad som skulle konstituera ett bra affärsmässigt avtal.

Läs mer: AnbudKonkurrensUtvärderingsmodellÖvriga tjänster

Amanda Hallström

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

4 kommentarer på "Konsulter uppskattar inte Borås lotteri"

  1. Ulf skriver:
    2018-01-31 kl. 15:15

    Kombinationen att man inte vet vilka volymer man avser köpa och ändå ha volymkrav mot leverantör blir tufft att försvara.

    Svara
  2. Boris skriver:
    2018-02-01 kl. 07:33

    Nu har inte jag läst underlaget – men den här typen av lösning kan lätt, om man inte täpper till alla luckor, resultera i att samma bolag skickar in flera anbud eller att systerföretag eller andra knutna bolag skickar in flera anbud som egentligen bara är ett. Det kan sedan i nästa steg även bli problem med konkurrensen i den förnyade konkurrensutsättningen.
    Känns hur som helst inte helt bra om lotten ska ta över som modell framöver. Vore allmänt bra att få lottning som urvalsmodell prövad i högre instans.

    Svara
    1. Jakob Waldersten skriver:
      2018-02-01 kl. 13:28

      Har redan prövats* och det har till och med framhållits på flera ställen att när det i en upphandling uppkommer en situation där två eller fler anbudsgivare står lika utifrån samtliga bedömningskriterier så är just lottning den mest lämpade metoden att objektivt urskilja anbudsgivarna.

      Enligt min uppfattning har lottning som urskiljningsmetod fått oförtjänt dålig kritik. Eftersom en upphandlande myndighet inte får begära mer eller mindre från vare sig anbudsgivare som själva kontraktsföremålet än vad stämmer överens med behovet så faller det sig naturligt att upphandlande myndigheten allt som oftast har fler kvalificerade anbudsgivare än de behöver. Det går därför inte att sålla bland anbudsgivarna genom att använda ytterligare kvalificeringsmetoder dem emellan eftersom de riskerar strida mot proportionalitetsprincipen.

      Alternativet är att upphandlande myndigheter ska sätt fingret i luften och chansa (vilket det i praktiken gör) fram en rad mjuk parametrar utan nödvändig kännedom om branschen inom vilken de upphandlar, samt att de bl.a. använder intervjuer vilka dels leder till otillåtna kompletteringar av anbudet, dels subjektiva bedömningar i strid med öppenhetskravet… något som i slutändan ändå innebär att ett slags dolt lotteri genomförts. Då är det ju bättre att alla anbudsgivare får en ärlig, synlig och lika chans genom just lottning.

      *https://lagen.nu/dom/ra/2009:60

  3. Julianna Olofsson skriver:
    2018-02-21 kl. 09:40

    Huruvida lottning i kvalificeringsskedet är OK kan man tvista om, sannolikt inte, men lottning i ett senare skede är OK enligt gällande rättsläge. Hur som helst anser jag att denna upphandling är väldigt konkurrensbegränsande. Varför kommunen har valt att göra på det här sättet och stänga ute i princip alla mindre företag är en gåta. Att bara få totalt fem anbud i den här typen av upphandling är också ett bevis för att så är fallet. Det finns ju hur många duktiga konsultbolag som helst i branschen.

    Svara

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

Upphandlingsjurister till Statens inköpscentral på Kammarkollegiet

Svenska Bostäder söker entreprenadupphandlare

Avtalscontroller inom välfärdsbrottslighet till Sollentuna kommun

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig LOU av en expert

En kursledare med ambitionen att förenkla upphandlarens vardag. Grundläggande LOU med nyheter och praxis. Mathias Sylvan guidar dig rätt i regelverket och djupdyker i valda delar.

Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättlästFörslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglernaSå ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgiftAvsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EUNy vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
Misstanke om jäv räcker inte för att avbrytaMisstanke om jäv räcker inte för att avbryta
Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skälFörslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Krävs mer än spekulationer för utredningsansvarKrävs mer än spekulationer för utredningsansvar

Nytt från Upphandling24

  • UKÄ tvingas böta 90 000
  • Tveksamt asfaltsköp på Åland
  • Kvinnor dominerar växande kår
  • Falkenberg rekryterar dubbelt
  • Mot nollutsläpp med nya grepp
  • Livsmedelsupphandlare med många järn i elden
  • Pionjär inom cirkulära förkläden

Kommentarer från läsarna

Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Håller helt med! Jag har genomfört förhandlade förfaranden i ett steg och så länge ingen lider skada ser jag inget…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Ja, men vad är det som hindrar att anbuden justeras efter ett anbudsmöte i ett öppet förfarande om inga obligatoriska…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Precis! Kostnader, såsom transaktionskostnader, måste som du är inne på alltid vägas mot nyttan. Min uppfattning är dock att det…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Intressanta reflektioner. Jag har dock lite svårt att se att risken för oproportionerligt ökad favorisering och korruption skulle vara större…
Undrande upphandlare : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag har personligen alltid under alla år jag har jobbat med detta (ca 20) undrat över varför ett förhandlat förfarande…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Det stämmer att anbudspresentationer och andra typer av möten kan genomföras även i exempelvis öppna förfaranden, men några förhandlingar får…

Senaste inläggen

  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta
  • Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
  • Krävs mer än spekulationer för utredningsansvar
  • Ogiltigt, oacceptabelt, olämpligt – en orimlig (o)ordning?
  • Advokatbyråns 15 förbättringsförslag
  • Oklara omständigheter för preklusionsregler
  • Upphandlingsrättsliga föreningen firade 15 år
  • Annika är upphandlingsjuristen som inte ville bli jurist
  • Allvarligt fel när vd begått brott
  • Fel att förkasta anbud som onormalt lågt

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Säkerhetsskyddad upphandling | 14 maj
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025