Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
    • Praxisdagen • 4 nov 2025 • Stockholm
    • Praxisdagen • 11 nov 2025 • Göteborg
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

Hög tid rätta till verksamhetskriteriet

Juridisk krönikaEn fråga som diskuterats en del sedan införandet av ”nya” LOU är om det blev helt rätt när de svenska versionerna av undantagen för intern upphandling gjordes, alltså när en upphandling inte behöver annonseras därför att köpet sker mellan två enheter med så nära band att köpet anses vara internt. Erik Edström, och Sara-Li Olovsson, Upp Advokatbyrå, reder ut turerna.

| 2024-08-23
Sara-Li Olovsson och Erik Edström, Upp Advokater.

Bestämmelserna om intern upphandling finns i 3 kap. 11-16 §§ LOU samt även i övriga upphandlingslagar. Rekvisiten för intern upphandling har etablerats genom EU-domstolens praxis. För att undantagen ska vara tillämpliga måste två kriterier vara uppfyllda – de så kallade kontrollkriteriet och verksamhetskriteriet.

Kontrollkriteriet innebär enkelt uttryckt att köparen och säljaren ska stå i ett kontrollförhållande. Antingen att den ena kontrollerar den andra eller att de kontrolleras av samma part.

Den här artikeln handlar om verksamhetskriteriet. Det syftar till att den som har fördelen av att kunna sälja till en upphandlande myndighet utan föregående upphandling inte ska ha för stor verksamhet ute i det konkurrensutsatta affärslivet, då det kan leda till att konkurrensen snedvrids.

För att verksamhetskriteriet ska vara uppfyllt ska en enhet utföra minst 80 procent av sin verksamhet för den andra enheten räkning, eller för andra enheter inom samma kontrollsfär (se t.ex. artikel 12(1) i direktiv 2014/24/EU, ”LOU-direktivet”).

I EU-direktiven om upphandling (se t.ex. artikel 12(2) i LOU-direktivet) saknas en uttrycklig skrivning om verksamhetskriterium gällande två av situationerna gällande intern upphandling. Dels när köparen och säljaren är ”systerbolag” (det vill säga kontrolleras av samma part, jfr. 3 kap. 15 § LOU), dels när den säljande enheten kontrollerar den köpande enheten (jfr. 3 kap. 14 § LOU).

Huruvida ett verksamhetskriterium ändå ska gälla i dessa fall går givetvis att diskutera. En tolkning är att det framgår implicit av artikelns ordalydelse, det vill säga att verksamhetskriteriet i artikel 12(1) i LOU-direktivet ska gälla även för artikel 12(2) i samma direktiv. En annan tolkning är att verksamhetskriteriet gäller genom analogi. En tredje är att inget verksamhetskriterium ska gälla för dessa situationer.

Vid införandet av direktivets bestämmelser för dessa två typer av interna köp, har länder valt olika vägar.

Den norska lagstiftaren skrev in verksamhetskriteriet i lagtexten, och det ska uppfyllas av den säljande parten i transaktionen. Den danska lagstiftaren skrev inte in något verksamhetskriterium i lagtexten.

Den svenska lagstiftaren valde, likt den norska, att skriva in ett verksamhetskriterium i lagtexten, men angav att det ska uppfyllas av den upphandlande myndigheten, det vill säga den köpande parten.

För att verksamhetskriteriet enligt 3 kap. 14 och 15 §§ LOU ska vara uppfyllt ska den köpande parten alltså utföra minst 80 procent av sin verksamhet för den säljande partens räkning. Ett sådant verksamhetskriterium följer inte av direktivtexten och vi kan inte föreställa oss vilket syfte det är tänkt att uppfylla.

Såvitt vi känner till har inget annat land implementerat direktivet så. Verksamhetskriteriet ställdes därmed högst sannolikt på fel part. Den svenska lagstiftningen innehåller alltså ett ”onödigt” verksamhetskriterium som utgör ett hinder mot upphandlande myndigheters möjligheter att organisera sina verksamheter effektivt, men saknar ett verksamhetskriterium som faktiskt förhindrar konkurrenssnedvridning.

Trots att upphandlingslagarna hunnit fylla sju år har ingen ändring skett.

Därmed ser lagtexten ut som den gör, och tillämpas av myndigheter och domstolar. Ett exempel är Kammarrätten i Göteborgs dom i mål 4018-22 där Halmstads Fastighets AB hade ingått avtal med systerbolaget Halmstads Stadsnät AB gällande tjänster på tele- och kommunikationsområdet. En annan leverantör ansökte om ogiltighet av avtalen.

När kammarrätten prövade om verksamhetskriteriet var uppfyllt utgick domstolen från Halmstads Fastighets AB:s verksamhet, det vill säga verksamheten som hyresvärd, där bolagets omsättning utgörs av hyresintäkter. Hyresintäkterna bedömdes inte vara ”interna”. Kammarrätten gjorde ingen bedömning av Halmstad Stadsnät AB:s verksamhet. En prövning helt enligt lagtexten, men samtidigt en irrelevant prövning utifrån syftet med verksamhetskriteriet.

Avtalen förklarades följaktligen ogiltiga och den klagande leverantören har nu även stämt Halmstads fastighetsaktiebolag på ett skadestånd uppgående till drygt 40 miljoner kronor med anledning av den otillåtna direktupphandlingen. Hur prövningen hade fallit ut om verksamhetskriteriet i stället hade prövats för den säljande parten, Halmstads Stadsnät AB, förtäljer däremot inte historien.

Konkurrensverket har också uppmärksammat problematiken. En ansökan om upphandlingsskadeavgift mot Uddevalla Skolskjuts (av den 28 juni 2024) avser även den ett avtal mellan systerbolag. Konkurrensverket noterar i ansökan att den svenska lagtexten saknar ett verksamhetskriterium på den säljande parten, samt att detta innebär att bestämmelsernas syfte att förhindra konkurrenssnedvridning inte uppfylls.

Konkurrensverket anger därför i ansökan att både den säljande och köpande parten måste uppfylla verksamhetskriteriet i den aktuella situationen. Den köpande parten därför att det står i lagtexten, den säljande genom att bakomliggande direktivet ges så kallad direkt effekt och därför kan tillämpas av svenska domstolar.

Frågan om direkt effekt är i sig kontroversiell. Det kan ifrågasättas om förutsättningarna för direkt effekt är uppfyllda av den aktuella direktivbestämmelsen, samt om direkt effekt alls kan åberopas av en tillsynsmyndighet i en ansökan om upphandlingsskadeavgift. Dessa frågor är inte fokus för denna artikel, men Erik Olsson, Kahn Pedersen, behandlar problematiken ingående i sin artikel på Inköpsrådet.

Vi kan konstatera att undantagen för intern upphandling i 3 kap. 14 och 15 §§ LOU mycket sällan blir tillämpliga om verksamhetskriteriet måste uppfyllas av båda parter. Som framgår ovan får felimplementeringen verkliga konsekvenser, både genom att lagtexten inte innehåller någon spärr mot konkurrenssnedvridning och genom att den innebär en väsentlig inskränkning av offentlig sektors möjlighet, och rätt, att organisera sina verksamheter på effektivaste sätt. Halmstads Fastighets AB och Uddevalla Skolskjuts riskerar båda att få betala dyrt, och de hade haft klart bättre förutsättningar att undvika sina trångmål om lagstiftningen varit korrekt och tydlig.

Det är mycket olyckligt att lagstiftaren inte har förmått lösa den här enkla frågan, trots att problematiken varit känd under lång tid. Det är inte möjligt att rätta till problemen genom praxis, och vi hoppas därför att lagstiftaren tar tag i saken skyndsamt. Om inte annat lär EU-domstolen snart att sätta ned foten mot den svenska implementeringen.

Erik Edström
Sara-Li Olovsson
Upp Advokatbyrå

Annons

Vill du bli bättre på att projektleda upphandlingar?
Upphandling24 arrangerar en populär utbildning med fokus på att projektleda upphandlingar. Du lär dig välbeprövade metoder för att lyckas leda projekt i hamn på rätt tid. Läs mer om utbildningen här.

Läs mer: Juridisk krönikaUpphandling

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

2 kommentarer på "Hög tid rätta till verksamhetskriteriet"

  1. Gammal upphandlare skriver:
    2024-08-23 kl. 09:34

    Hear, hear! Lysande inlägg. 🙂

    Svara
  2. Richard skriver:
    2024-08-30 kl. 14:51

    Verksamhetskriteriet får gärna vara närmre 90-95% istället.
    Varför ska en upphandlande myndighet köpa tjänster internt inom sin ”koncern”? Är det för att det är en bättre affär, eller är det kanske så att det är enklast och går fortast och för att koncernen ska få uppdrag och intäkter?
    Mina pengar ligger på att interna köp absolut oftast görs för att undvika LOU.
    Att konstruera inköp för att undvika LOU är i direkt strid med hela lagstiftning om att öppna upp konkurrensen och att främja ett näringsliv.
    Varför strider vi så hårt för att underlätta för att verksamhetskriteriet ska kunna uppfyllas? Borde vi inte strida för att skattepengarna ska användas på bästa möjliga sätt, istället för på enklaste sätt.
    Det är inte rätt väg att underlätta för direktupphandlingar och undantag till LOU. Att göra upphandlings-Sverige mer bekväma kommer bara ge kommuner sämre förutsättningar att göra bra affärer och näringslivet kommer bli lidande.

    Svara

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Kursen gör SUA begripligt

Anna David, upphandlare vid Jönköping Energi, rekommenderar alla som upphandlar något skyddsvärt att gå utbildningen Säkerhetsskyddad upphandling:
– Kursen är jättebra, pedagogisk, lätt att förstå och följa, säger Anna David.

Tillämpat krav som inte uttryckligen framgåttTillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Hetaste rättsfallen från första kvartaletHetaste rättsfallen från första kvartalet
Mer restriktiv bedömning av avvikelser?Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
Bakläxa om utredningsansvarBakläxa om utredningsansvar
Juridisk rapport om miljömärkning i upphandlingJuridisk rapport om miljömärkning i upphandling
Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkasFörtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantagetFörslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Inga krav som inte uttryckligen följer dokumentInga krav som inte uttryckligen följer dokument

Nytt från Upphandling24

  • Låg kickback blir något högre
  • Mössan på med kommunala köp
  • “Namnet speglar kulturen”
  • Kommunen segrare i Värnamotvist
  • Dalauppror mot miljardgräns
  • Skanskas låga pris godkänns
  • Synar korruption vid upphandling

Kommentarer från läsarna

Björn : Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Jag instämmer med slutsatserna. Inte bara att KR tar upp väldigt få mål trots att det svämmar över av domstolsbeslut…
Louise Bylund : Följa upp avtal – en cirkulär process
Hej! Jag har en fundering om den cirkulära modellen har något specifikt namn? Med vänliga hälsningar, Louise, Offentlig upphandlare student.
Marianne Hammarström : Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Mycket bra. Tack för att ni driver detta och håller med att det är mycket svårtolkat.
Annika S : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Hej! Kan ni reda ut den här meningen lite - jag går vilse i olika "inte". Vidare har det förhållandet…
Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Håller helt med! Jag har genomfört förhandlade förfaranden i ett steg och så länge ingen lider skada ser jag inget…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Ja, men vad är det som hindrar att anbuden justeras efter ett anbudsmöte i ett öppet förfarande om inga obligatoriska…

Senaste inläggen

  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta
  • Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl