Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
    • Praxisdagen • 4 nov 2025 • Stockholm
    • Praxisdagen • 11 nov 2025 • Göteborg
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

En effektivare överprövningsprocess

Juridisk krönikaLagrådsremissen för en effektivare överprövning av offentliga upphandlingar föreslås träda ikraft den 1 juli 2022. Björn Bergström och Johan Stern på Ramberg Advokater reflekterar över om den verkligen kommer att tjäna sitt syfte.

| 2022-04-12
Johan Stern och Björn Bergström på Ramberg Advokater.

Det har under åren kommit ett stort antal utredningar, förslag och uppdrag från regeringen. Vissa har varit bra, andra har varit mindre bra och har inte lett till någon konkret förändring eller förbättring, men kan ändå sägas ha fört frågan om den offentliga affären framåt genom att skapa debatt och engagemang.

Den offentliga upphandlingen är inte betjänt av vare sig ny lagstiftning eller initiativ från regeringen. Regelverket finns på plats och fungerar på det stora hela, det vill säga problemen som upplevs med LOU/LUF beror inte i första hand på lagstiftningen som sådan utan på dess tillämpning.

För tillämpningen har både upphandlande myndigheter och anbudsgivare ett ansvar, men med en procedurlagstiftning följer även ett ansvar för domstolarna att ge vägledning.

HFD:s avgöranden (HFD 2022 ref.4 I och II) om skaderekvisitets tillämpning visar att det alltid har funnits en påtalandeskyldighet.

Det som upplevts som ett problem under många år med processer som grundar sig på omständigheter som varit kända redan i och med annonseringen av underlaget, men som görs gällande först när ett icke positivt tilldelningsbeslut meddelas, har därmed hanterats på ett bra sätt. Utan inblandning av lagstiftaren eller regeringen.

Nu har regeringen en lagrådsremiss kring frågan om effektivare överprövning av offentliga upphandlingar. Vad föreslås då där? Ett antal väldigt spridda förslag, som till exempel ett skyndsamhetskrav på att lämna ut kontrakt, tidsgränser för att utesluta en leverantör på grund av brott eller missförhållanden i övrigt, och att en part inte får föra in nya omständigheter efter en viss tid efter det att talan väckts.

Är det dåligt då? Nej, kanske inte, men är det effektivt? Vi tror inte att förändringarna kommer att leda till någon större skillnad för majoriteten av överprövningarna.

Vi tror att frågan om hur överprövningar hanteras så effektivt som möjligt ligger i andra parametrar, såsom exempelvis själva handläggningen vid domstolen. Detta ligger inte på lagstiftarens eller regeringens bord, utan är en fråga för domstolen att hantera.

Det har föreslagits åtgärder med den inriktningen, men de finns inte med i förslaget som ligger hos Lagrådet nu – och helt korrekt, eftersom det är en fråga om hur arbetet planeras, leds och utförs på domstolen och inte en fråga för regeringen att bestämma.

Vi har några konkreta förslag som skulle kunna leda till en effektivare hantering av överprövningsprocesser, exempelvis:

  • Att låta en erfaren person på domstolen kategorisera målet när det kommer in. Med erfarna ögon är det möjligt att snabbt se hur komplext målet är. Enkla mål skulle därmed kunna expedieras snabbare än de mer komplexa.
  • Att sätta ett tydligt schema för målets beredning och beslut.
  • Aktiv processledning genom att bereda målet löpande för att lättare se när ett mål är tillräckligt utrett och snabbare kunna avsluta skriftväxlingen. Vid behov inhämta snabba svar från en part genom domstolens utredningsmöjligheter.
  • Att när skriftväxlingen är avslutad kommunicera detta och enligt schemat ge en preliminär tidpunkt för målets beredning och uppsättning för beslut.
  • Att med en kategorisering kunna avgöra enklare mål inom tre veckor och sex veckor för mer komplexa överprövningar.

Vi är mycket ödmjuka för att det inte är enkelt att förändra arbetssätt, och att förvaltningsdomstolarna har stora utmaningar i och med den stora mängd och olika typer av prioriterade och oprioriterade mål de har att hantera.

Det skulle säkert behövas ytterligare resurser för att få till stånd en reell förändring av arbetssättet, men det vore väl investerade medel med tanke på de följdeffekter en överprövning kan få (https://www.svd.se/a/jPWKmw/miljarder-rullar-nar-upphandlingar-overklagas).

Frågan som man måste ställa sig är även (och vi vet att den är lite provocerande) om det blir bättre för att domstolen väntar tre, sex eller nio månader med att avgöra ett mål efter det att skriftväxlingen avslutats i stället för att hantera målen löpande? Tiden för att gå igenom handlingarna och skriva ett beslut är ju densamma oavsett när i kalendertid det sker.

Vi tror att ansvarstagande upphandlande myndigheter och anbudsgivare i kombination med en effektivare hantering av överprövningsprocessen skulle leda till en effektivare överprövning av offentliga upphandlingar. Vad tror du?

Juristpanelen

Läs mer: Juridisk krönika

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Kursen gör SUA begripligt

Anna David, upphandlare vid Jönköping Energi, rekommenderar alla som upphandlar något skyddsvärt att gå utbildningen Säkerhetsskyddad upphandling:
– Kursen är jättebra, pedagogisk, lätt att förstå och följa, säger Anna David.

Tillämpat krav som inte uttryckligen framgåttTillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Hetaste rättsfallen från första kvartaletHetaste rättsfallen från första kvartalet
Mer restriktiv bedömning av avvikelser?Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
Bakläxa om utredningsansvarBakläxa om utredningsansvar
Juridisk rapport om miljömärkning i upphandlingJuridisk rapport om miljömärkning i upphandling
Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkasFörtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantagetFörslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Inga krav som inte uttryckligen följer dokumentInga krav som inte uttryckligen följer dokument

Nytt från Upphandling24

  • Låg kickback blir något högre
  • Mössan på med kommunala köp
  • “Namnet speglar kulturen”
  • Kommunen segrare i Värnamotvist
  • Dalauppror mot miljardgräns
  • Skanskas låga pris godkänns
  • Synar korruption vid upphandling

Kommentarer från läsarna

Björn : Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Jag instämmer med slutsatserna. Inte bara att KR tar upp väldigt få mål trots att det svämmar över av domstolsbeslut…
Louise Bylund : Följa upp avtal – en cirkulär process
Hej! Jag har en fundering om den cirkulära modellen har något specifikt namn? Med vänliga hälsningar, Louise, Offentlig upphandlare student.
Marianne Hammarström : Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Mycket bra. Tack för att ni driver detta och håller med att det är mycket svårtolkat.
Annika S : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Hej! Kan ni reda ut den här meningen lite - jag går vilse i olika "inte". Vidare har det förhållandet…
Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Håller helt med! Jag har genomfört förhandlade förfaranden i ett steg och så länge ingen lider skada ser jag inget…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Ja, men vad är det som hindrar att anbuden justeras efter ett anbudsmöte i ett öppet förfarande om inga obligatoriska…

Senaste inläggen

  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta
  • Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl