Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
    • Praxisdagen • 4 nov 2025 • Stockholm
    • Praxisdagen • 11 nov 2025 • Göteborg
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

EU-domstolen – Även en leverantör kan tvingas betala upphandlingsböter vid en väsentlig ändring av kontrakt utan ny upphandling

EU-domstolen, 2020-05-14, Mål nr C-263/19, EU:C:2020:373, LUF-direktivet, Upphandlingsböter, Väsentlig ändring

Målet i den nationella domstolen rörde en upphandling av tillverkning, transport, installation och drift av biljettautomater inom kollektivtrafiken i Budapest.

Den leverantör som tilldelats kontraktet ändrade tillsammans med den upphandlande enheten kontraktet vid ett flertal tillfällen under avtalsperioden.

Den myndighet som utövade tillsyn över offentliga upphandlingar (Överklagandenämnden) inledde ex officio en prövning av om avtalsparterna genom ändringarna handlat i strid med nationell rätt.

En nationell överklagandenämnd slog senare fast att ett nytt förfarande för offentlig upphandling borde ha genomförts för var och en av ändringarna i kontraktet, och utdelade böter till både den upphandlande enheten och leverantören i enlighet med nationell rätt.

Bötesbeloppen uppgick till cirka 2,6 miljoner svenska kronor respektive cirka 2,3 miljoner svenska kronor. Båda parter ansågs ha gjort sig skyldiga till en överträdelse av upphandlingslagstiftningen.

Leverantören överklagade beslutet till Överdomstolen för Budapests stad och yrkade att domstolen skulle fastställa att bolaget inte hade gjort sig skyldigt till någon överträdelse och att beslutet att ålägga bolaget böter skulle ändras.

Bolaget anförde att reglerna om förbud mot ändring av gällande kontrakt riktar sig till den upphandlande enheten, och inte till leverantören. Leverantören menade att eftersom det är upp till den upphandlande enheten att anordna ett nytt förfarande när avtalet ändras, är det också enheten som kan tilldelas sanktioner vid överträdelse av reglerna.

Bolaget menade vidare att Överklagandenämnden åsidosatt såväl rättssäkerhetsprincipen som rättsstatsprincipen genom att låta bolaget bära följderna av den upphandlande enhetens beslut.

Även den upphandlande myndigheten överklagade beslutet och yrkade att det skulle omprövas.

Överklagandet ledde till att Överdomstolen för Budapests stad vilandeförklarade målet och ställde frågor till EU-domstolen om tolkningen av vissa artiklar i LOU-direktivet.

EU-domstolen anmärkte att eftersom fråga var om upphandling av tillverkning med mera och drift av biljettautomater för kollektivtrafik så var det LUF-direktivet som skulle tillämpas. Frågorna rörde om artiklarna 1.2 och 89 utgör ett hinder mot att i enlighet med nationell lagstiftning utdela sanktioner mot både den upphandlande myndigheten och leverantören vid en otillåten ändring av ett kontrakt under löptiden.

EU-domstolen konstaterade att artiklarna 1.2 och 89 innebär att leverantören i ett kontraktsförhållande omfattas av direktiv 2014/25. Av domen kan utläsas att det endast är den upphandlande enheten som kan hållas ansvarig för överträdelsen.

Direktivet utgör dock inget hinder mot att böter utfärdas både mot leverantören och den upphandlande enheten. Detta gäller även om en nationell tillsynsmyndighet på eget initiativ inlett förfarandet som sedermera ledde till sanktionerna.

EU-domstolen förklarade att nationella sanktionsregler måste vara förenliga med unionsrätten och de generella principer som unionsrätten vilar på. De böter som delas ut måste av detta skäl vara proportionerliga.

En bedömning av sanktionernas proportionalitet ska ha sin utgångspunkt i vad som legat leverantören respektive den upphandlande enheten till last (”med beaktande av var och en av dessa parters egna beteenden”).

Instans: EU-domstolen (begäran om förhandsavgörande från Ungern)

Anna Ulfsdotter Forssell

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig LOU av en expert

En kursledare med ambitionen att förenkla upphandlarens vardag. Grundläggande LOU med nyheter och praxis. Mathias Sylvan guidar dig rätt i regelverket och djupdyker i valda delar.

Tillämpat krav som inte uttryckligen framgåttTillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Hetaste rättsfallen från första kvartaletHetaste rättsfallen från första kvartalet
Mer restriktiv bedömning av avvikelser?Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
Bakläxa om utredningsansvarBakläxa om utredningsansvar
Juridisk rapport om miljömärkning i upphandlingJuridisk rapport om miljömärkning i upphandling
Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkasFörtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantagetFörslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Inga krav som inte uttryckligen följer dokumentInga krav som inte uttryckligen följer dokument

Nytt från Upphandling24

  • Dalatrafik backar från miljardkrav
  • Upphandling tar plats i Almedalen
  • Backa inte – ställ krav på oss!
  • “Fel slå ihop Digg och PTS”
  • Färre väljer valfrihetssystem
  • Låg kickback blir något högre
  • Mössan på med kommunala köp

Kommentarer från läsarna

Fredrik : Hetaste rättsfallen från första kvartalet
Tack för bra "Reader's Digest".
Björn : Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Jag instämmer med slutsatserna. Inte bara att KR tar upp väldigt få mål trots att det svämmar över av domstolsbeslut…
Louise Bylund : Följa upp avtal – en cirkulär process
Hej! Jag har en fundering om den cirkulära modellen har något specifikt namn? Med vänliga hälsningar, Louise, Offentlig upphandlare student.
Marianne Hammarström : Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Mycket bra. Tack för att ni driver detta och håller med att det är mycket svårtolkat.
Annika S : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Hej! Kan ni reda ut den här meningen lite - jag går vilse i olika "inte". Vidare har det förhållandet…
Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Håller helt med! Jag har genomfört förhandlade förfaranden i ett steg och så länge ingen lider skada ser jag inget…

Senaste inläggen

  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta
  • Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl