Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
    • Praxisdagen • 4 nov 2025 • Stockholm
    • Praxisdagen • 11 nov 2025 • Göteborg
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

Pionjär på returpapper

Sedan årsskiftet har kommunerna ansvaret för insamlingen av returpapper. Nacka kommun valde att upphandla uppdraget som en tjänstekoncession tillsammans med Värmdö och Tyresö. ”En spännande utmaning på många sätt”, konstaterar upphandlaren Henrik Källström.

| 2022-03-09
Henrik Källström, upphandlare på Nacka kommun.

Den 1 januari 2022 avskaffades det så kallade producentansvaret för returpapper. Regeringens motiv var att avlasta den ansträngda tidningsbranschen från kostnader som den inte hade kunnat bära.

Det är nu kommunernas ansvar att sköta insamlingen och återvinningen av papper, antingen i egen regi eller med hjälp av leverantörer. 

Men många kommuner har känt sig tagna på sängen och har valt göra direktupphandlingar under en övergångsperiod. 

Nacka kommuns bolag Nacka Vatten och Avfall är däremot bland de första att göra en upphandling – i samarbete med Värmdö och Tyresö.

Insamlingen i de tre kommunerna är uppdelad i två delar. Dels från återvinningscentralerna och dels från bostadsrättsföreningar och samfälligheter.

– När det gäller återvinningsentralerna fanns det tyvärr inget intresse från marknaden, vilket slutade med att även vi gjorde en direktupphandling enligt LUK med den befintliga leverantören, säger Henrik Källström, upphandlare på Nacka kommun.  

För den andra delen, som gäller bostadsrättsföreningar och samfälligheter, har man däremot genomfört en upphandling av en tjänstekoncession.

En tjänstekoncession innebär att ersättningen för tjänsterna helt eller delvis utgörs av en rätt att utnyttja tjänsten. 

– Leverantörerna får ju papperet som har ett värde, konstaterar Mats Eriksson, projektledare på Nacka Vatten och Avfall.

Upphandlingen gjordes i två steg. Först fick leverantörerna konkurrera om kvalitet. Bland annat när det gäller miljöaspekten.

Först i nästa steg tittade man på prissättningen, och landade då i ett maxpris per hämtning. Men prismodellen var en stor utmaning, enligt Mats Eriksson.

– Tidigare har man räknat med ett värde på 800 kronor per ton returpapper, men vi kom fram till att marknadsvärdet var det dubbla, säger han.

Lösningen blev alltså en maxtaxa per hämtning (som bostadsrättsföreningen betalar) och som leverantörerna är tvungna att förhålla sig till. 

– Vi har också lagt in en prisjusteringsklausul som innebär att priset per hämtning justeras ned om marknadsvärdet på papperet ökar. Därmed kan bostadsrättsföreningarna ta del av värdeökningen, säger Henrik Källström.

Upphandlingsformen som användes var en direktupphandling enligt LUK som annonserades publikt.

Sex leverantörer anmälde sitt intresse, varav fem har tilldelats uppdraget. 

Det är bostadsrättsföreningarna själva som väljer leverantör utifrån tillgänglighet och pris.

– Det är inte rimligt att ha hur många som helst som kör, inte minst av miljöskäl. Men alla kommundelar i de tre kommunerna omfattas, säger Henrik Källström.

Avtalen är tvååriga med option på ytterligare högst tre år.

Henrik Källström beskriver upphandlingen som mycket lärorik.

– Det fanns ingen given väg så det blev verkligen en lärandeprocess. Och alla verkar nöjda med den lösning vi fick till, säger han.

 

Annons

Vill du bli bättre på att projektleda upphandlingar?
Upphandling24 arrangerar en populär utbildning med fokus på att projektleda upphandlingar. Du lär dig välbeprövade metoder för att lyckas leda projekt i hamn på rätt tid. Läs mer om utbildningen här.

Läs mer: Upphandling Nacka kommunPappersåtervinningReturpapperTyresö kommunVärmdö kommun

Olof Axelsson

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Kursen gör SUA begripligt

Anna David, upphandlare vid Jönköping Energi, rekommenderar alla som upphandlar något skyddsvärt att gå utbildningen Säkerhetsskyddad upphandling:
– Kursen är jättebra, pedagogisk, lätt att förstå och följa, säger Anna David.

Förslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaretFörslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaret
Tillämpat krav som inte uttryckligen framgåttTillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Hetaste rättsfallen från första kvartaletHetaste rättsfallen från första kvartalet
Mer restriktiv bedömning av avvikelser?Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
Bakläxa om utredningsansvarBakläxa om utredningsansvar
Juridisk rapport om miljömärkning i upphandlingJuridisk rapport om miljömärkning i upphandling
Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkasFörtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantagetFörslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget

Nytt från Upphandling24

  • Nacka: Vi har visst valfrihet
  • Robust inköpsförmåga på agendan i Almedalen
  • Många bollar i luften för baskettränaren på upphandlingsavdelningen
  • Så ska Trafikverket få bättre koll
  • Prisas för upphandlingsforskning
  • Dalatrafik backar från miljardkrav
  • Upphandling tar plats i Almedalen

Kommentarer från läsarna

Björn : Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Otroligt intressant mål i sin enkelhet (tack vare sin enkelhet). Korrekt utfall ska ha varit given för vem som helst…
Fredrik : Hetaste rättsfallen från första kvartalet
Tack för bra "Reader's Digest".
Björn : Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Jag instämmer med slutsatserna. Inte bara att KR tar upp väldigt få mål trots att det svämmar över av domstolsbeslut…
Louise Bylund : Följa upp avtal – en cirkulär process
Hej! Jag har en fundering om den cirkulära modellen har något specifikt namn? Med vänliga hälsningar, Louise, Offentlig upphandlare student.
Marianne Hammarström : Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Mycket bra. Tack för att ni driver detta och håller med att det är mycket svårtolkat.
Annika S : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Hej! Kan ni reda ut den här meningen lite - jag går vilse i olika "inte". Vidare har det förhållandet…
Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…

Senaste inläggen

  • Förslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaret
  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta