Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
    • Praxisdagen • 4 nov 2025 • Stockholm
    • Praxisdagen • 11 nov 2025 • Göteborg
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

Nya tröskelvärden vartannat år

ExpertkommentarInom offentlig upphandling används många olika begrepp. Vad innebär egentligen tröskelvärden? Advokat Anna Ulfsdotter Forssell svarar och förklarar. Passa på du också, ställ en fråga till Inköpsrådets juridiska expert.

| 2020-10-14
Anna Ulfsdotter Forssell, Inköpsrådets juridiska expert. Foto: Magnus Skoglöf.

Fråga: När jag läser om offentlig upphandling stöter jag ofta på begreppet tröskelvärden men vad innebär det egentligen?

 Svar: Tack för din fråga! De olika begreppen som används inom offentlig upphandling är inte alltid helt lätta men jag ska förhoppningsvis kunna bringa lite klarhet.

Tröskelvärden fastställs av Europeiska kommissionen och revideras vartannat år.

Från och med den 1 januari 2020 gäller följande tröskelvärden vid upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU: 

LOU

Varor & tjänster

Bygg-entreprenader

Sociala och andra särskilda tjänster (förutom välfärdstjänster)

Välfärdstjänster

Statliga myndigheter

1 427 377

54 938 615

7 701 675

7 701 675

Övriga upphandlande myndigheter

2 197 545   

54 938 615

7 701 675

7 701 675

Direktupphandlings-gräns

    615 132

      615 132

    615 132

2 156 469

Beloppen anges i svenska kronor.


För de andra upphandlingslagarna finns andra tröskelvärden och direktupphandlingsgränser fastställda men jag kommer i mitt svar, för enkelhetens skull, att utgå från LOU.

Svaret är dock givetvis tillämpligt vid upphandling enligt LUF, LUFS och LUK.

Vilket det relevanta tröskelvärdet är beror dels på vilken upphandlande myndighet som genomför upphandlingen, dels på vad upphandlingsföremålet är, det vill säga om det är en vara, tjänst eller byggentreprenad, sociala eller andra särskilda tjänster eller välfärdstjänster som upphandlas.

Om den upphandlande myndighetens inköp av ett visst upphandlingsföremål under ett räkenskapsår understiger direktupphandlingsgränsen är det möjligt att upphandla utan annonsering.

Vid beräkning av om ett inköp över- eller understiger direktupphandlingsgränsen ska den upphandlande myndigheten ta hänsyn till alla inköp av samma slag. Om något avtal sträcker sig längre än under räkenskapsåret ska hela avtalets löptid räknas med. Även optioner eller förlängningsklausuler ska tas med i beräkningen.

Om det visar sig att värdet understiger direktupphandlingsgränsen innebär det att myndigheten har möjlighet att vända sig till enbart en leverantör utan att först annonsera upphandlingen, alltså att genomföra en så kallad direktupphandling.

Som leverantör kan detta vara värt att tänka på när man offererar sitt pris. Då möjliggör man för den upphandlande myndigheten att köpa tjänsten utan att den måste annonsera sitt inköp.

Skulle upphandlingen överstiga direktupphandlingsgränsen men understiga tröskelvärdet, det vill säga till exempel 2 197 545 kronor när en kommun upphandlar varor och tjänster, får myndigheten tillämpa reglerna i 19 kap. LOU för upphandlingen.

Bestämmelserna i 19 kap. LOU är nationella och inte direktivstyrda men i Sverige har lagstiftaren valt att utforma reglerna relativt likt de direktivstyrda reglerna.

En förenkling av reglerna har föreslagits i betänkandet Möjligt, tillåtet och tillgängligt – förslag till enklare och flexiblare upphandlingsregler och vissa regler om överprövningsmål, SOU 2018:44. Förslagen har dock ännu inte lett till ny lagstiftning.

Om upphandlingens värde understiger tröskelvärdet kan upphandlingen genomföras genom ett förenklat förfarande, urvalsförfarande eller, vid ett dynamiskt inköpssystem, genom ett selektivt förfarande.

Vid ett förenklat förfarande eller ett urvalsförfarande får en elektronisk auktion genomföras. Om ett förenklat förfarande eller ett urvalsförfarande inte medger tilldelning av kontrakt får även konkurrenspräglad dialog användas. Direktupphandling får endast användas i vissa fall.

När upphandlingens värde understiger tröskelvärdet är det dock alltid möjligt att frivilligt välja att tillämpa de direktivstyrda reglerna. Därför är det alltid viktigt att undersöka enligt vilka regler upphandlingen genomförs.

Om värdet också överstiger tröskelvärdet för upphandlingsföremålet innebär det att förfarandena i 6 kap. LOU ska tillämpas.

Den upphandlande myndigheten har då inte möjlighet att välja att tillämpa 19 kap. LOU utan måste genomföra upphandlingen som ett öppet förfarande, selektivt förfarande, förhandlat förfarande med eller utan föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog eller förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.

Som upphandlande myndighet är det mycket viktigt att veta om upphandlingen ska genomföras enligt de direktivstyrda reglerna eller inte så att rätt förfarande och rätt bestämmelser tillämpas. Annars riskerar upphandlingen att bli överprövad och kan i värsta fall behöva göras om.  

För dig som är leverantör ger informationen om vilket förfarande som genomförs också värdefull kunskap om vilken prisnivå den upphandlande myndigheten förväntar sig i upphandlingen.

Om exempelvis en kommun upphandlar en vara genom ett förenklat förfarande ger informationen om användningen av det förfarandet kunskapen att priset förväntas ligga under tröskelvärdet om 2 197 545 kronor.

Hoppas att svaret kommer till användning och att du känner att du har fått bättre koll på tröskelvärden!

Anna Ulfsdotter Forssell
Ulfsdotter Law

Har du frågor till Anna Ulfsdotter Forssell? Mejla info@inkopsradet.se

Läs mer: Expertkommentar

Anna Ulfsdotter Forssell

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet

Anna Ulfsdotter Forssell

Anna Ulfsdotter Forssell har arbetat med upphandlingsrätt i mer än 20 år.  Hon har företrätt klienter i upphandlingsmål i EU-domstolen, Högsta förvaltningsdomstolen och i Högsta domstolen. Hon är högt rankad i Chambers, Legal500 och har av Who’s who legal (Public Procurement och Government Contracts) utsetts sex gånger till en av världens bästa advokater inom offentlig upphandling.

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig LOU av en expert

En kursledare med ambitionen att förenkla upphandlarens vardag. Grundläggande LOU med nyheter och praxis. Mathias Sylvan guidar dig rätt i regelverket och djupdyker i valda delar.

Förslag till ändrat LUFS-direktivFörslag till ändrat LUFS-direktiv
Om vikten av det kontradiktoriska förfarandetOm vikten av det kontradiktoriska förfarandet
Förslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaretFörslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaret
Tillämpat krav som inte uttryckligen framgåttTillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Hetaste rättsfallen från första kvartaletHetaste rättsfallen från första kvartalet
Mer restriktiv bedömning av avvikelser?Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
Bakläxa om utredningsansvarBakläxa om utredningsansvar

Nytt från Upphandling24

  • Så avslöjar du AI-bluffarna
  • Målkonflikter i offentlig upphandling – en balansakt i EU
  • Slottner bemöter Bolt-kritiken
  • Bygger assistent för upphandling
  • Standardiserade fordonskrav ger mer trafik för pengarna
  • Attendo slår tillbaka mot Västerås
  • Dubbla böter för Strängnäs

Kommentarer från läsarna

Björn : Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
Otroligt intressant mål i sin enkelhet (tack vare sin enkelhet). Korrekt utfall ska ha varit given för vem som helst…
Fredrik : Hetaste rättsfallen från första kvartalet
Tack för bra "Reader's Digest".
Björn : Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
Jag instämmer med slutsatserna. Inte bara att KR tar upp väldigt få mål trots att det svämmar över av domstolsbeslut…
Louise Bylund : Följa upp avtal – en cirkulär process
Hej! Jag har en fundering om den cirkulära modellen har något specifikt namn? Med vänliga hälsningar, Louise, Offentlig upphandlare student.
Marianne Hammarström : Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
Mycket bra. Tack för att ni driver detta och håller med att det är mycket svårtolkat.
Annika S : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Hej! Kan ni reda ut den här meningen lite - jag går vilse i olika "inte". Vidare har det förhållandet…
Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…

Senaste inläggen

  • Hur allvarligt fel för att uteslutas?
  • Förslag till ändrat LUFS-direktiv
  • Om vikten av det kontradiktoriska förfarandet
  • Förslag 4: Förbättra för näringslivet att delta i totalförsvaret
  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna