Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Ämnen
    • EU-domstolen
    • Hyresundantaget
    • Kvalificering
    • Likabehandlingsprincipen
    • Processregler
    • Ramavtal
    • Sekretess
    • Upphandlingsskadeavgift
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Kontakta oss
    • Integritetsspolicy

Krav ska tolkas bokstavligt

RättsfallsanalysEn kammarrättsdom tar upp vikten av att upprätthålla likabehandlingsprincipen. Joakim Lavér och Nathalie Miskin, Hannes Snellman Advokatbyrå, analyserar domen.

| 2021-09-14
Nathalie Miskin och Joakim Lavér, Snellman Advokatbyrå.

Sammanfattning
En upphandlande myndighet får inte bortse från uppställda obligatoriska krav. Tydligt uppställda obligatoriska krav tolkas enligt sin ordalydelse och en mer samlad bedömning låter sig inte göras.

Bakgrund
Lokalnämnden i Göteborgs kommun upphandlade en totalentreprenad som gällde ett skolbygge. Flodén tilldelades avtal. Betonmast som kom på andra plats i utvärderingen ansökte om överprövning och förde fram att nämnden hade frångått kravet på att offererad platschef skulle ha varit platschef under hela det referensprojekt som efterfrågats i upphandlingen.

Förvaltningsrätten ansåg att när det skulle bedömas om det obligatoriska kravet var uppfyllt fanns anledning att fästa större vikt vid frågan om den tilltänkta platschefen genom referensuppdraget förvärvat relevant erfarenhet och kompetens än vid kravets strikta ordalydelse.

Med hänsyn till att det arbete som återstod, när platschefen gick på föräldraledighet, var av mindre omfattning och att denna hade varit involverad i förberedelserna av det kvarstående arbetet och engagerat sig i arbetet under sin ledighet, ansåg förvaltningsrätten att platschefen fått den erfarenhet och kompetens som kravet syftade till att säkerställa. Betonmasts ansökan avslogs därmed. 

Domstolens bedömning
Kammarrätten konstaterade att det av byggmötesprotokoll, som Betonmast lämnat in, framgick att den offererade platschefen hade en annan roll under det inledande skedet av projektet och att hon lämnade sin därefter tillträdda befattning som platschef några månader innan projektet avslutades. Protokollen visade också att hon därefter inte hade varit närvarande på byggmöten. Protokollen gav därmed klart stöd för att platschefen inte hade haft den relevanta rollen under hela projektets gång.

Enligt kammarrätten kunde det uppställda kravet inte tolkas på något annat sätt än enligt sin ordalydelse, nämligen att den offererade platschefen skulle ha haft rollen som platschef, med tillhörande arbetsuppgifter, under hela referensprojektet.

Kravet gav så som det utformats inte utrymme för en mer samlad bedömning av platschefens erfarenhet. Flodéns anbud uppfyllde därmed inte kravet, som var proportionerligt, och det stred därför mot likabehandlingsprincipen att utvärdera anbudet.

Analys
Målet är ett bra exempel på likabehandlingsprincipens krav på att obligatoriska krav ska upprätthållas under hela upphandlingsförfarandet. Utrymmet att avvika från sådana krav är begränsat.

Förvaltningsrätten, som kom till en annan slutsats än kammarrätten, hänvisade i sin bedömning till Kammarrätten i Göteborgs dom i mål nummer 1011-14 där det uttalats att den upphandlande myndigheten har ett betydande utrymme när det gäller att bedöma om en leverantör kan anses uppfylla erfarenhetskrav.

I det målet var det fråga om ett obligatoriskt krav om att leverantören skulle ha minst två års erfarenhet av att leverera en viss produkt. Detta krav kunde inte tolkas som att respektive referensuppdrag skulle ha pågått i två år, utan det som skulle visas var att leverantören hade minst två års erfarenhet – en sammantagen bedömning var därmed befogad enligt kammarrätten.

I målet fanns dessutom ett alternativt sätt för nyetablerad verksamhet att uppfylla kravet, nämligen genom referensuppdrag som personer i ledande ställning hade från tidigare anställning.

I det här aktuella fallet synes det obligatoriska kravet, såsom kammarrätten uttrycker, inte ge utrymme för en mer samlad bedömning av platschefens (eller företagets) erfarenhet. Kravet var klart och entydigt och potentiella leverantörer hade anledning att förutsätta att det strikt skulle upprätthållas.

Vikten av att likabehandlingsprincipen upprätthålls under hela förfarandet har uttryckts såväl i svensk praxis (HFD 2016 ref 37 I & II) som i EU-domstolens praxis. EU-domstolen har i upprepade fall framhävt att den upphandlande myndigheten har en skyldighet att behandla anbudsgivare lika och strängt följa de kriterier som fastställts, liksom att formulera villkor på ett ”klart, precis och entydigt” sätt, bland annat för att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare ska kunna förstå den exakta innebörden och tolka dem på samma sätt.

Det kan i sammanhanget påminnas om att den upphandlande myndighetens skyldighet att inte frångå obligatoriska krav gäller även om uppgiften om bristande kravuppfyllelse blivit känd först i samband med en överprövning och efterföljande process.

Nämnden förde bland annat fram att det är rimligt att en platschef är frånvarande i varierande grad på grund av till exempel föräldraledighet, semester, sjukdom, vård av barn eller olycksfall och frågade sig var gränsen för otillåten frånvaro i annat fall skulle gå.

Vi har viss sympati för den invändningen och det kan i det här sammanhanget nämnas att det inte är förenligt med de grundläggande principerna att ställa upp krav som går längre än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med kravet.

Vi delar dock kammarrättens bedömning att det uppställda kravet på att offererad platschef skulle ha innehaft denna roll under hela referensprojektets gång inte framstår som oproportionerligt, bland annat eftersom kravet får anses syfta till att säkerställa platschefens erfarenhet av att driva ett projekt från början till slut.

Den offererade platschefen hade, såvitt framgick av utredningen, dessutom haft en annan roll inledningsvis och framåt slutet av projektet mer aktivt klivit åt sidan. Det var därmed inte tal om en kortare frånvaro med bibehållen roll.

Kravet hade vidare kunnat formuleras annorlunda om den upphandlande myndigheten inte hade ansett det angeläget att platschefen i fråga nödvändigtvis skulle ha erfarenhet av samtliga moment i ett projekt.

Sammanfattningsvis är det viktigt att som upphandlande myndighet noga överväga vilka krav som är nödvändiga att ställa på till exempel en leverantörs tekniska och yrkesmässiga kapacitet och inte uppställa strängare krav på leverantören än vad myndigheten strikt är beredd att upprätthålla vid anbudsutvärderingen. 

Målnummer och domstol
Kammarrätten i Göteborgs dom den 2 juli 2021 i mål nummer 683-21.

Juristpanelen

Läs mer: Rättsfallsanalys

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Lediga jobb

Upphandlingsjurister till Statens inköpscentral på Kammarkollegiet

Svenska Bostäder söker entreprenadupphandlare

Avtalscontroller inom välfärdsbrottslighet till Sollentuna kommun

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig LOU av en expert

En kursledare med ambitionen att förenkla upphandlarens vardag. Grundläggande LOU med nyheter och praxis. Mathias Sylvan guidar dig rätt i regelverket och djupdyker i valda delar.

Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättlästFörslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglernaSå ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgiftAvsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EUNy vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
Misstanke om jäv räcker inte för att avbrytaMisstanke om jäv räcker inte för att avbryta
Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skälFörslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Krävs mer än spekulationer för utredningsansvarKrävs mer än spekulationer för utredningsansvar

Nytt från Upphandling24

  • UKÄ tvingas böta 90 000
  • Tveksamt asfaltsköp på Åland
  • Kvinnor dominerar växande kår
  • Falkenberg rekryterar dubbelt
  • Mot nollutsläpp med nya grepp
  • Livsmedelsupphandlare med många järn i elden
  • Pionjär inom cirkulära förkläden

Kommentarer från läsarna

Andreas : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
Någon som har målnummer på kammarrättspraxis angående de fakultativa grunderna och att man kan välja tillämpning där? Hade missat det.
Upphandlare : Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
En fråga till författarna med anledning av analysens första stycke. Skulle det alltså vara ok att UM behåller valfriheten att…
Mikael Johansson : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Tack för att du lyfter detta. Det borde rimligtvis bli större möjligheter att använda det alla fall. Jobbade med LUF…
Anna : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag är helt med på Davids linje att genomföra förhandlat förfarande i ett steg. Jag har även kombinerat konkurrenspräglad dialog…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Håller helt med! Jag har genomfört förhandlade förfaranden i ett steg och så länge ingen lider skada ser jag inget…
David Sundgren : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Ja, men vad är det som hindrar att anbuden justeras efter ett anbudsmöte i ett öppet förfarande om inga obligatoriska…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Precis! Kostnader, såsom transaktionskostnader, måste som du är inne på alltid vägas mot nyttan. Min uppfattning är dock att det…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Intressanta reflektioner. Jag har dock lite svårt att se att risken för oproportionerligt ökad favorisering och korruption skulle vara större…
Undrande upphandlare : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Jag har personligen alltid under alla år jag har jobbat med detta (ca 20) undrat över varför ett förhandlat förfarande…
Kristian Pedersen : Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
Det stämmer att anbudspresentationer och andra typer av möten kan genomföras även i exempelvis öppna förfaranden, men några förhandlingar får…

Senaste inläggen

  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?
  • Så ändras överprövnings- och skadeståndsreglerna
  • Avsteg från centralt villkor medförde upphandlingsskadeavgift
  • Ny vägledning för att hantera leverantörer utanför EU
  • Misstanke om jäv räcker inte för att avbryta
  • Förslag 1: Förhandlat förfarande bör tillåtas utan angivna skäl
  • Krävs mer än spekulationer för utredningsansvar
  • Ogiltigt, oacceptabelt, olämpligt – en orimlig (o)ordning?
  • Advokatbyråns 15 förbättringsförslag
  • Oklara omständigheter för preklusionsregler
  • Upphandlingsrättsliga föreningen firade 15 år
  • Annika är upphandlingsjuristen som inte ville bli jurist
  • Allvarligt fel när vd begått brott
  • Fel att förkasta anbud som onormalt lågt

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Säkerhetsskyddad upphandling | 14 maj
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupningskurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Kvalificerad IT-upphandlare – Steg 2 praktisk tillämpning | Hösten 2025
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025