Skip to content
  • Prenumerera på Inköpsrådets nyhetsbrev
Inköpsrådet
  • Nyheter
    • Arbetsmarknad
      • Karriär
      • Lön
    • Bransch
      • IT
      • Livsmedel
      • Samhällsbyggnad
      • Transport
      • Utbildning
      • Vård & omsorg
      • Övriga tjänster
    • Hållbarhet
      • Miljökrav
      • Sociala krav
    • Innovation
    • Juridik
      • Avtal
      • Korruption
      • Lagstiftning
      • Upphandlingsavgift
      • Överprövning
    • Praktiskt
      • Metod
      • Upphandlingsstöd
      • Utvärderingsmodell
    • Samhälle
      • EU
      • Insyn
      • Konkurrens
      • Politik
    • Upphandling
      • Dialog
      • Direktupphandling
      • Förfrågningsunderlag
      • Ramavtal
      • Uppföljning
      • Anbud
  • Domstolskoll
  • Karriär
    • Lediga jobb
    • Lönestatistik
    • Rekrytera smart med Inköpsrådet
  • Utbildning
  • Konferenser
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera
  • Om oss
    • Vi som jobbar här
    • Integritetsspolicy

Klimatdeklaration ger nya möjligheter

ExpertkommentarAmbitionen är stor hos många offentliga aktörer att göra rätt när det gäller klimatpåverkan. Men hur ska kraven konkretiseras i upphandlingsdokumenten? Den nya lagen om klimatdeklaration för byggnader ger stora möjligheter, skriver Jakob Waldersten.

| 2021-11-29
Jakob Waldersten är Inköpsrådets expert på entreprenadupphandlingar.

Jag har den dagliga vanan att som en del av min omvärldsbevakning besöka Inköpsrådets och systersajten Upphandling24s hemsida. Ni som har samma vana kanske har noterat den senaste trenden inom entreprenadupphandling, nämligen villkor och krav rörande klimatpåverkan (se bland annat här, här, här, här, här senast här, se även Ds 2021:31).

”Klimatpåverkan” har blivit lika frekvent buzzword som ”sociala krav” blev när nuvarande LOU infördes 2017 och underlättade för kravställning avseende kollektivavtal och arbetsmarknadsinsatser i samband med upphandlingar.

Precis som då är det tydligt att ambitionen nu är stor hos många offentliga aktörer, men samtidigt står man inför liknande utmaning – hur ska kraven konkretiseras i upphandlingsdokumenten?

Om klimatdeklarationslagen
Det finns förvisso möjlighet att i dag ställa krav på miljöklasser hos entreprenadmaskiner och fordon, men utsläppen från dessa utgör endast en bråkdel av den klimatpåverkan som en entreprenad innebär.

Därför är det glädjande att nya lagen om klimatdeklaration för byggnader lett till synergieffekter som kommer att innebära stora möjligheter för miljökrav i framtidens entreprenadupphandlingar.

Lagens syfte och tillämpning avser nyproduktion av byggnader (med vissa undantag). Tanken är att byggherren vid sådana projekt ska deklarera entreprenadens klimatpåverkan i termer av kg CO2e (koldioxidekvivalenter). Det finns, än så länge, inte några regler om att en ny byggnad ska ha en klimatpåverkan under en viss nivå.

Det är byggherren som ansvarar för att klimatdeklarationen upprättas och lämnas in för registrering i ett klimatdeklarationsregister. I PBL införs även krav på klimatdeklaration för att erhålla slutbesked (10 kap. 34 §).

Arbetet är givetvis tänkt att ske med hjälp av byggherrens konsulter och entreprenörer men till skillnad från exempelvis byggarbetsmiljösamordning och elektronisk personalliggare går det offentligrättsliga ansvaret inte att överlåta.

Boverkets nya klimatdatabas
För att kunna deklarera klimatpåverkan inhämtas i första hand specifika klimatdata för den i entreprenaden ingående varan eller materialet. Sådana klimatdata redovisas i en av produktleverantören särskild upprättad miljövarudeklaration enligt standarden EN 15804.

Om miljövarudeklaration inte finns att tillgå kan i stället Boverkets klimatdatabas användas. Databasen innehåller generiska klimatdata för de flesta byggprodukter, men för att ”stimulera” användning av specifika klimatdata är värdena i klimatdatabasen 25 procent högre än genomsnittet för byggprodukten.

Nya möjligheter i entreprenadupphandlingar
Enligt 4 kap. 3 § i LOU bör en upphandlande myndighet beakta miljöhänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. Min uppfattning är att de flesta entreprenader över viss storlek motiverar sådan miljöhänsyn. 

Även om klimatdeklarationslagen endast ska tillämpas vid nyproduktion innebär verktygen med redovisning av koldioxidekvivalenter helt nya möjligheter att ställa objektiva, mätbara och kontrollerbara villkor i de flesta entreprenadupphandlingar.

Det kan exempelvis avse:

Miljöegenskaper hos byggentreprenaden

Enligt 9 kap. 3 § i LOU får en upphandlande myndighet ange tekniska specifikationer på en vara, tjänst eller byggentreprenad som prestanda- och funktionskrav. I sådana krav kan miljöegenskaper ingå.

Det är alltså möjligt att vid upphandling av projekteringen av entreprenad (generalkonsultuppdrag) alternativt upphandling av totalentreprenad ställa krav på att entreprenaden eller enskilda ingående produkter ska ha en klimatpåverkan under ett visst antal kg CO2e. Det förutsätter självklart att kraven är rimliga och föregåtts av fackmässig utredning.

Alternativa utföranden

Traditionellt har entreprenörer till privata beställare kunnat ge in orena anbud vilket brukar benämnas sidoanbud. Vid offentlig upphandling används i stället termen alternativa utföranden och skillnaden är att anbud med sådana utföranden endast får beaktats om de uppfyller villkoren i upphandlingsdokumenten (se 9 kap. 16-18 §§ i LOU).

I AMA AF 12 används koden AFB.313 där upphandlande myndigheten kan ange om sådana anbud är tillåtna, vad de i så fall ska avse samt hur det ska utvärderas gentemot övriga anbud.

Förfarandet utgör ett slags mellanting mellan utvärderingsgrunderna lägst pris och bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eftersom anbudsgivarna inte är tvungna att inge anbud med alternativa utföranden. Alternativa utföranden kan användas vid både totalentreprenad och utförandeentreprenad.

I praktiken kan det i AFB.313 anges att alternativa utföranden är tillåtna och att anbudsgivaren då har möjlighet att byta ut byggprodukter till ”likvärdiga” och/eller föreslå alternativa genomföranden. Det alternativa utförandet ska medföra en lägre slutlig klimatpåverkan (lägre kg CO2e) än den som redovisats i upphandlingsdokumenten.

Tilldelningskriterier vid utvärderingen

Vid utvärderingsgrunden bästa förhållande mellan pris och kvalitet i upphandling av generalkonsultuppdrag eller totalentreprenader kommer kg CO2e att vara ett lämpligt tilldelningskriterium.

Konsultbolaget eller totalentreprenören åtar sig då genom sitt anbud att utifrån förutsättningarna i upphandlingsdokumenten projektera fram en entreprenad som enligt slutlig klimatdeklarationen kommer att understiga den i anbudet offererade klimatpåverkan. Differensen är sedan det som ingår i utvärderingen.

Särskilda miljömässiga kontraktsvillkor

Ett ytterligare alternativ är att med stöd av 17 kap. 1 § ställa särskilda miljömässiga villkor i upphandlingsdokumenten. Det kan exempelvis vara att vite ska utgå vid för högt kg CO2e eller, lite roligare, att bonus erhålls om kg CO2e understiger visst värde (särskilt i samverkansentreprenader!).

Tidigare referenser

Det kan vara vanskligt att ställa alltför stränga krav på entreprenörens tidigare referensentreprenader. Det är ju trots allt byggherren som till syvende och sist bestämmer över sin entreprenad.

Däremot är det rimligt och ändamålsenligt att ställa krav på att entreprenören över huvud taget arbetat med klimatdeklarationer i referensentreprenaderna.

Något tuffare kan däremot ställas på den personal som ska användas i entreprenaden. Om entreprenören förfogar över personal som kan uppvisa skicklighet och erfarenhet att sänka kg CO2e i tidigare entreprenader och med bibehållen kvalitet i övrigt bör detta kunna premieras (se även denna artikel).

Avslutande ord
Min framtidsspaning är att koldioxidekvivalenter kommer att få nästan lika stor inverkan som priset vid större offentliga entreprenadupphandlingar. Vidare är det tänkbart att klimatdataredovisningen kommer att bli central del av olika miljömärkningar såsom Svanen, BREEAM, LEED och Miljöbyggand (SGBC).

Gör därför som jag och förbered dig genom att gå Boverkets anmärkningsvärt pedagogiska webbutbildning redan i dag!

Jakob Waldersten
jakob@wkab.nu

 

 

 

Läs mer: Expertkommentar

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler artiklar

Jakob Waldersten

Jakob Waldersten
Jakob Waldersten är jurist och ger rådgivning, håller utbildningar och föreläser genom egna bolaget Walderstens juridiska. Han har tidigare varit bolagsjurist på byggbolag, upphandlingsansvarig på kommunalt fastighetsbolag samt jurist på entreprenadjuridisk advokatbyrå.

Lediga jobb

Upphandlare till Upphandlingsbyrån, Umeå kommun

  • Rekrytera rätt kompetens med Inköpsrådet
ANNONS FRÅN AFF

Kan vi byta leverantör för tjänst som betalas per timme?

Som fastighetsägare kan du skriva avtal med leverantörer med både fast eller rörlig ersättning. Men får du byta leverantör av en tjänst om det betalas rörligt, alltså per timme eller per kvadratmeter? Vad säger Aff?

Håll dig informerad

Prenumerera på Inköpsrådets kostnadsfria nyhetsbrev.

Prenumerera, v2
Specialområde
Sending

Senaste inläggen

Vi bör alla bli lite mer brittiskaVi bör alla bli lite mer brittiska
Föreslår att kinesiskt anbud förkastasFöreslår att kinesiskt anbud förkastas
Ett steg fram — 22 steg tillbakaEtt steg fram — 22 steg tillbaka
Så fixade hon jätteupphandlingenSå fixade hon jätteupphandlingen
Polisens ändringar var inte tillåtnaPolisens ändringar var inte tillåtna
Miljömärkning för att nå en giftfri miljöMiljömärkning för att nå en giftfri miljö
Rivstartade nytt avtal med mässaRivstartade nytt avtal med mässa
Tillsynsbeslut gick inte att överklagaTillsynsbeslut gick inte att överklaga
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig skriva bättre avtal

Avtalet är kärnan i affären och avtalsrätten i sig regleras inte i LOU. Därför är det viktigt att du som upphandlare sätter dig in i hur du formulerar korrekta avtal och vad du bör tänka på för att säkerställa en bra affär.

Nytt från Upphandling24

  • Ser slutet på speciellt halvår
  • ”Krafttag” mot regelbrott
  • Trio lyfter kategoristyrning
  • Efter kor kommer hönor
  • Kräver bättre uppföljning
  • Ydre i topp
  • Hård kritik mot Göteborgsbolag

Senaste inläggen

  • Vi bör alla bli lite mer brittiska
  • Föreslår att kinesiskt anbud förkastas
  • Ett steg fram — 22 steg tillbaka
  • Så fixade hon jätteupphandlingen
  • Polisens ändringar var inte tillåtna
  • Miljömärkning för att nå en giftfri miljö
  • Rivstartade nytt avtal med mässa
  • Tillsynsbeslut gick inte att överklaga
  • Rättspraxis i praktiken
  • Ramavtal – inte auktorisationssystem
  • Det finns en trygghet i gamla hjulspår
  • Avtal med SKR:s dotterbolag ogiltigt
  • Överprövning tar fortfarande lång tid
  • Snåriga säkerhetskrav styr upphandling
  • Samspel bakom avtalade sommarjobb

Aktuella utbildningar

Delta på distans eller på plats i Stockholm. Valet är ditt.

  • Anbudsutvärdering | 18 oktober
  • Agil upphandling | 19 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 25-26 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 9 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 14 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 22-23 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 30 november
  • LOU på två dagar | 6-7 december
  • Ramavtal – fördjupningskurs | Hösten 2023
  • Hållbar upphandling | Hösten 2023