Det är några budskap när ”branschen” nu gör gemensam sak för att stimulera mer forskning. Sveriges offentliga inköpare, SOI, Upphandlingsmyndigheten, Almega, Företagarna och den forskargrupp som letts av professor Sofia Lundberg står bakom ett debattinlägg som kommer att följas upp med uppvaktning av forskningsfinansiärer.
Frågan diskuterades under en paneldebatt vid SOI:s årskonferens förra veckan.
-Bra beslut baseras på fakta och det är ganska mycket tyckande som inte alltid har underlag i den här branschen, sade Inger Ek, generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten.
Hon gav en passning till politikerna:
-På ett sätt är det lite lamt från lagstiftarnas sida. Beslut om nya lagar tas men utan att man följer upp om man når de effekter som var avsedda. Här behövs det lite mer ”punch”.
Sofia Lundberg höll med:
-I normalfallet är det självklart att följa upp politik men det finns inget tydligt uppföljningsuppdrag för politik som förs genom offentlig upphandling och för det behövs data.
Den statistikdatabas som Upphandlingsmyndigheten nyligen lanserat såg hon som en bra grund och myndigheten har utlovat att den kommer att utvecklas för att kunna vara en ännu större resurs för bland annat forskning.
-Den behöver få mer djup och vi måste fortfarande vända oss till praktiken för att få tillräckligt med data. Men statistikdatabasen kan göra stor nytta för att få studenter att till exempelvis skriva examensarbete om offentlig upphandling som lite av en ”teaser” för forskning.
Sofia Lundberg lyfte värdet av att nyttja de möjligheter som finns idag förutom att stimulera till mer forskning.
-En väg är att ge forskare kortare uppdrag att skriva mer populärvetenskapligt om en specifik fråga, ett avgränsat uppdrag med praktiker som mottagare av en rapport. Jag vet av egen erfarenhet att det kan fungera som en ”trigger” för fördjupning som forskare inom offentlig upphandling med mer omfångsrika projekt.
-Det är också viktigt att lyssna till forskning som faktiskt finns – internationell forskning har ofta relevans även för Sverige.
Roger Himmelsköld, ledamot av SOI-styrelsen och upphandlingschef i Huddinge kommun, betonade att upphandlande myndigheten behöver vara aktiva som beställare av forskning.
Han ”levererade” ett antal uppslag för forskning.
-Det finns kritik mot att våra avtal är för statiska och där agila kontrakt kan vara ett svar genom att utvecklingsåtaganden ofta kopplas till en incitamentsmodell. Det är ett exempel på område där forskning behövs.
-Även vilka förutsättningar som måste till för att inköpsorganisationer ska arbeta effektivt skulle behöva forskning. Jag tycker också att forskning om konkurrenseffekter lite dött ut efter den forskning som Statens pris- och kartellnämnd stod bakom på 80-talet och sådana studier skulle vi ha nytta av.
Företagarnas expert Magnus Johansson menade att mer forskning kan öka konkurrensen i offentlig upphandling.
-Forskning skulle absolut kunna döda en del myter som finns bland småföretagare om svårigheterna att delta i offentlig upphandling. I nuläget arbetar endast 27 procent av Företagarnas medlemmar mot offentliga kunder men de som gör det upptäcker att det är en förhållandevis trygg affärsrelation genom att det offentligas behov av varor och tjänster är ganska konstant.
Almegas expert Ulrica Dyrke framhöll möjligheter att utveckla offentliga inköp genom forskning om affärsrelationen under avtalstiden.
-Vi behöver mer kunskap om hur offentlig sektor kan följa upp avtal på ett ändamålsenligt sätt för att vårda leveransen men även möjligheter att avsluta avtal om leverantören inte sköter sig.
Inom det identifierade forskningsområdet ”Korruption och kartellbildning” finns det lågt hängande frukt som inte kräver någon forskning för att identifiera. Det som behövs är ett fungerande system för leverantörskontroll. Ett system som ger upphandlande myndigheter tillgång till den myndighetsinformation de behöver för att genomföra sina lagstadgande kontroller. En lösning på detta problem skulle slå brett och bidra till att de 800 miljarder skattekronor som årligen spenderas på offentlig upphandling enbart går till seriösa leverantörer. Sveriges upphandlande myndigheter förtjänar bättre än att det rådande läget tillåts fortsätta år efter år.