I en talan om fördragsbrott enligt artikel 258 FEUF yrkade EU-kommissionen att EU-domstolen skulle fastställa att Italien underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 2 och 58 i direktiv 2004/18.
Överträdelsen bestod i att Italien låtit förlänga giltighetstiden för kontraktet avseende koncessionen för en motorväg till att gälla perioden 31 oktober 2028 – 31 december 2046 utan att offentliggöra något meddelande om upphandling.
År 1969 ingicks ett avtal om byggkoncession mellan den upphandlande myndigheten och en ekonomisk aktör som syftade till att bygga och driva en motorväg mellan Livorno och Civitavecchia. Koncessionen löpte, enligt avtalet, ut vid utgången av det trettionde året efter det att hela motorvägen tagits i bruk.
1987 tecknades ett tilläggsavtal där det föreskrevs att koncessionen ska gälla i 30 år från och med den dag då hela motorvägen är öppen för trafik.
1999 tecknades ytterligare ett avtal som skulle reglera förhållandet mellan myndigheten och koncessionshavaren avseende driften av en del av den ursprungliga motorvägen.
I avtalet föreskrevs också att ytterligare ett avtal ska ingås med syftet att upprätta de avtalsmässiga ramarna för byggandet och driften av ytterligare två sträckor. Dessutom föreskrevs att koncessionsavtalet upphör att gälla den 31 oktober 2028.
2009 tecknades ännu ett tilläggsavtal i vilket avtalstiden förlängdes till 31 december 2046. Det var efter detta som kommissionen mottog klagomål.
EU-domstolen konstaterade att de ändringar som gjorts i det befintliga avtalsförhållandet genom det ersättande avtalet 2009 ska bedömas med hänsyn till bestämmelserna i direktiv 2004/18.
EU-domstolen ogillade kommissionens talan i den del den avsåg sträckor av motorvägen som inte hade förlängts med 18 år genom tilläggsavtalet. Vad gäller sträckan mellan Livingio och Cecina ansåg EU-domstolen att förlängningen enligt tilläggsavtalet utgör en betydande ändring av villkoren för den befintliga koncessionen.
EU-domstolen konstaterade således att förlängningen i 2009 års tilläggsavtal innebar en överträdelse av likabehandlingsprincipen och skyldigheten att offentliggöra ett meddelande om upphandling.